Университет

Факультет Государственной службы и финансов

Специальность «Государственное и муниципальное  управление» 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

Дисциплина: Система государственного и муниципального управления

Тема: Бюджетное регулирование экономики страны 
 
 
 

Выполнила:

_____________________________

Проверил:

_____________________________

«___» ___________________2011г. 
 
 
 
 
 
 
 

Город 2011

Содержание 

Введение………………………………………………………………………..3 

ЧАСТЬ 1. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. Содержание  понятия бюджетной политики…………………………..5

1.2. Принципы формирования  бюджетной политики …………………...8

1.3. Типизация бюджетной  политики………………………………………….10

ЧАСТЬ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Налоги и их  роль в обеспечении  экономического развития……….15

2.2 Государственные  расходы как инструмент  реализации бюджетной  политики.……………………………………………………………………..18

ЧАСТЬ 3. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

3.1 Направления совершенствования  бюджетного регулирования  экономики страны…………………………………………………………...21

3.2 Необходимость совершенствования  налогового механизма………28

 

Заключение…………………………………………………………………...30

Список  используемой литературы………………………………………...32

 

      Введение

     В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. В целом его можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования.

     В современных условиях проблема формирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом  на субфедеральном уровне и ее реализации на практике приобретает особую значимость, поскольку финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при финансовом благополучии ее территорий. Эффективная бюджетная политика в регионах и на местах позволит на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации.

     Объектом  исследования является весь бюджетный  процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему и бюджетный механизм.

     Предмет исследования — финансово-правовые отношения при формировании бюджетной  политики.

     Целью данной работы является построение понятия бюджетной политики страны и, в частности, описание процесса бюджетного регулирования экономики.

     Для достижения цели были сформулированы следующие задачи:

• показать содержание бюджетной политики;
• сформулировать принципы, лежащие в основе формирования бюджетной политики;
• оценить роль налогов как источник средств для проведения бюджетной политики;
• проанализировать государственные расходы как инструмент реализации бюджетной политики;
• показать направления  совершенствования бюджетного регулирования экономики.

     Современная бюджетная система требует разработки механизмов реализации таких направлений реформирования, как реструктуризация бюджетных расходов, переориентация бюджетных отношений, оптимизация доходной части бюджетов, совершенствование бюджетного устройства, бюджетных процедур и управления бюджетным процессом, построение эффективной системы межбюджетных отношений. В данной работе будет представлено общее описание указанных направлений, а также объяснена необходимость их реформирования.

     В первой части данной работы определена сущность бюджетной политики и сформулированы принципы ее формирования.

     Во  второй - выполнено описание современной бюджетной политики России, выявлены основные проблемы в формировании бюджетной политики.

     В третьей части представлены мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики.

     Методологической  основой работы являются законы РФ, руководящие документы по развитию отрасли, нормативные акты и документы, касающиеся рассматриваемой темы.

 

ЧАСТЬ 1

БЮДЖЕТ  КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2. Содержание понятия бюджетной политики

     Одним из важнейших направлений экономической  политики государства является его  финансовая политика, так как достичь  успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике.

     Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику.

     Таким образом, под бюджетной политикой  государства понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Бюджетная политика характеризуется тем, что:

• является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы;
• регулирует уровень государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики;
• является политикой государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов;
• регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решение социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

     На  всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики — это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. И для этого требуется следующее:

• обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;
• устранить дестимулирующие и развить стимулирующие элементы бюджетной политики (прежде всего в рамках реформирования налоговой системы);
• снизить относительные издержки функционирования государства;
• уменьшить долговую нагрузку на экономику.

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Закон должен четко определить функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т.п.. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета.

     В соответствии с экономическими целями, уровнем развития экономики и  ее состоянием, правительство страны определяет для себя приоритетные задачи бюджетной политики: повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. Согласно поставленным задачам, происходит регулирование государственного бюджета.

     Бюджетная политика имеет три основных функции:

• фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;
• регулирующая (экономического регулирования) - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);
• распределительная - то есть перераспределение (выравнивание) доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

     Главные направления бюджетной политики государства:

• совершенствование бюджетной политики в области расходов (на основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики);
• создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
• совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
• формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

     Основными критериями эффективности бюджетной политики считаются уровень собираемости бюджетных доходов (в том числе налогов), уровень выполнения бюджетных обязательств, величина бюджетного дефицита (профицита) и скорость роста (сокращения) государственного долга.

     Итак, под бюджетной политикой государства  понимается политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. Она имеет свои цели, задачи, функции, направления деятельности и критерии эффективности этой деятельности. 

     1.2. Принципы формирования бюджетной политики

     Бюджетная политика, будучи комплексной, самостоятельной организационно-финансовой категорией управления, имеет свои субъекты и объект. Субъектами бюджетной политики выступают государственные (муниципальные) законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и реализующие на практике принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти по доходам и расходам (налогоплательщики — физические и юридические лица, распорядители бюджетных кредитов и бюджетополучатели).

     В качестве объекта бюджетной политики следует считать весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм. Названные относительно самостоятельные организационно-финансовые категории выступают одновременно структурными элементами единого бюджетного процесса, каждый из которых призван выполнять свои функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики.