Административное управление

  Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым, по убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

  Принципы управления - это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. По утверждению Файоля, принципы - это маяк, помогающий ориентироваться.

  Рассматривая организацию как специфический вид деятельности и как столь же своеобразную административную систему и согласуя свои идеи с принципами Тейлора относительно стимулирования каждого работника, Файоль сформулировал следующие 14 принципов управления применительно к деятельности высшего звена управления:

  1.  Разделение труда, т.е. специализация, необходимая для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

  2. Власть и ответственность. По мнению Файоля, власть и 
ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

  3. Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

  Из всех средств воздействия на подчиненных в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто не смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удается заставить сотрудников полюбить работу.

  Но и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные последствия для всех.

  4. Единоначалие. Единоначалие, по мнению Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

  5. Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Файоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что не только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению - не бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства.

  6. Подчинение частных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.

 Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду 
частных.

  7. Вознаграждение. Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетворение сотрудникам и работодателям.

  8. Централизация. Не прибегая к термину «централизация власти», Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший общий результат».

  9. Скалярная цепь, т.е., по определению Файоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

   10. Порядок, т.е. «всему (каждому) свое место, и все (каждый) на своем (его или ее) месте».

  11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

  12. Стабильность рабочего места для персонала. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

  13.  Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это «доставляет большое удов-летворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу

  14. Корпоративный дух, т.е. принцип «в единении - сила». 
Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он не стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле.

  Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Он отмечал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления неограниченно.

  Отметим, что некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный главным образом для интенсификации производственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

Многие  принципы управления до сих пор имеют практическую ценность.

  Например, японская компания «Мицусита электрик» руководствуется следующими семью принципами управления: объективность, справедливость, сплоченность, благоустройство, скромность, гармония, оценка, которые перекликаются с принципами, разработанными Файолем.

 «Файоль ставил задачу - научить промышленных администраторов такому управлению занятыми на предприятии рабочими, которое обеспечивало бы наибольшую индивидуальную и коллективную производительность труда путем концентрации их «воли» в одном, строго определенном направлении, указанном предпринимателем. Последнее требует создания науки об управлении людьми, опирающейся на «...тщательное изучение и научное экспериментирование...»

  Основной вклад представителей классической школы управления заключается в рассмотрении управления как универсального процесса, слагающегося из нескольких взаимосвязей функций.

2.1 Система  административного управления

  Система административного управления позволяет существенно повысить эффективность любой организации, ее прибыльность и конкурентоспособность. Именно поэтому ее используют в своей практике все западные и азиатские компании. Сегодня эта важнейшая система адаптирована и к российским условиям.

  Изначально система административного управления направлена на качественное решение двух основных задач управления. Первая — задача рациональной организации труда на каждом рабочем месте. Вторая — задача мотивации каждого работника организации к производительному и качественному труду.

  Исходя из необходимости решить две основные задачи управления целостная система административного управления состоит из двух взаимосвязанных подсистем:

 Подсистема I - Система административного управления организацией или Организационная система управления.

 Подсистема II - Система административного управления персоналом или Рациональная модель трудовых отношений, базирующаяся на эффективной системе оплаты труда.

ПОДСИСТЕМА  I : Система административного управления организацией

"Организационная  система управления"

Задача  организационной системы:

 За счёт правильной постановки планирования, организации труда и контроля обеспечить рациональное движение материальных и информационных потоков в рамках всего предприятия с целью получения максимально возможной прибыли.

Составные части организационной системы:

1. Прозрачная система планирования и бюджетирования, охватывающая всю деятельность предприятия.
2. Тщательно проработанная структура управления.
3. Положения о подразделениях и должностные инструкции.
4. Штатно-должностное расписание
5. Маршрутные карты движения документооборота.
6. Формы документов, необходимых для выполнения всех процедур данного документооборота.

Принципы  регулирования производственных отношений:

1. горизонтальное и вертикальное разделение труда;
2. единство дирекции;
3. централизация управления;

  Организационная система отвечает на вопросы: кто, что, как и когда должен делать в организации для выполнения ее целей и задач.

ПОДСИСТЕМА II: Система административного управления персоналом  
"Рациональная модель трудовых отношений"

Задача  Рациональной модели трудовых отношений:

 Обеспечить высокий уровень производительности и качества труда, трудовой, производственной и исполнительской дисциплины на каждом рабочем месте, за счёт правильного регулирования трудовых отношений и использования эффективной системы оплаты труда.

Составные части Рациональной модели трудовых отношений:

1. Унифицированная тарифная система;
2. Унифицированная результирующая система;
3. Унифицированная система участия персонала в доходах (прибылях);

Принципы  регулирования трудовых отношений:

1. единоначалие (у каждого работника только один начальник — непосредственный руководитель);
2. неукоснительное подчинение каждого работника своему непосредственному руководителю;
3. строгая дисциплина и порядок;
4. единые правила сотрудничества для всего персонала;
5. соответствие денежного вознаграждения затратам труда;
6. персональный подход к заработной плате каждого работника.
7. Рациональная модель трудовых отношений отвечает на вопросы:
8. как нужно каждому работать,
9. как работникам строить отношения с руководителями и коллегами,
10. как оплачивается труд,
11. как руководителям правильно управлять персоналом.

  В то время, когда в ХХ веке система административного управления повсеместно внедрялась на Западе, в России строили социализм. Был «железный занавес». Как следствие, важнейшая система оказалась скрытой для России и не пропагандировалась до сих пор. В результате в настоящее время российские предприятия оказались неконкурентоспособными перед лицом западных и азиатских компаний.

  На сегодняшний день система административного управления полностью адаптирована к российской специфике: к законодательству и менталитету россиян. Она внедрена и успешно используется более чем на 150 российских предприятиях численностью от 100 до 7000 человек. Опыт ее использования на предприятиях России составляет свыше 11 лет.

  Путь к повышению качества и производительности труда, к существенному повышению конкурентоспособности и прибыльности российских предприятий открыт.

2.2 Административный  механизм успешного функционирования  организации.

  В современных условиях важным фактором успешного функционирования организаций всех типов и форм собственности является повышение эффективности их деятельности. Специфика всего комплекса проблем, с которыми сталкиваются организации в настоящее время, состоит в идеологии управления как переходе от простого функционирования к теории эффективного управления.

  Административный механизм – это система распределения полномочий (прав и обязанностей), фиксируемой в организационных документах (уставах, положениях, должностных инструкциях). Административный механизм иногда понимается как аппарат управления или как бюрократия в без оценочном смысле. Главное в административном механизме – распределение полномочий, выраженность этого распределения, то есть кто подчиняется, кто кого контролирует и по каким вопросам и т.д., в организационных документах.

  Проведенный анализ современных учебных и научных программ «public administration» показал, что их основное содержание – изучение административных механизмов успешного функционирования организаций.

  Эти механизмы складываются из следующих блоков: техника и методика планирования; формирование бюджета организаций и контроль над ним; организационный анализ и организационное поведение; управление с персоналом. С учетом такого развернутого определения данный термин более корректно переводить, как «административное управление». Если обратиться к основам теории организации и стратегического менеджмента, то в понятие «управление организацией» или «менеджмент организации» должны входить все основные ключевые элементы общего и стратегического менеджмента, следовательно, к перечисленным составляющим административных механизмов государственного управления придется добавить ещё такие блоки, как организационное проектирование структур управления, управление организационными изменениями, управленческие технологии, функции управления и функции руководства, маркетинговый анализ, стиль и методы руководства, власть и лидерство, система мотивации, выработка стратегии, алгоритмы принятия управленческих решений и целый ряд других проблем организационного развития.