Законодательное и нормативно-правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

5.      Предложения по совершенствованию законодательной базы в области безопасности жизнедеятельности

В области охраны окружающей среды.

По данным Всероссийского совещания "Комплексный подход к управлению качеством окружающей среды", проведенного в июле 2007 г. с участием руководителей природоохранных ведомств 40 субъектов Российской Федерации рассматривались вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Государственной Думой и Правительством Российской Федерации приняты ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственного управления и использования водных биоресурсов. В настоящее время деятельность рыбохозяйственного комплекса регламентируется Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральным законом "О животном мире", Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ.

Государственное регулирование отношений, складывающихся в области охоты и охотничьего хозяйства, недостаточно эффективно.
До настоящего времени отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы охоты и охотничьего хозяйства, к примеру, Федеральный закон "Об охоте и охотничьем хозяйстве".

Не налажена в должной мере охрана объектов животного мира, что требует принятия срочных действенных мер, в том числе законодательного характера. Недостаточным остается финансирование расходов для обеспечения охраны животных, отнесенных к объектам охоты.

Основными задачами для усовершенствования законодательной базы являются:

1.      Обеспечить разработку законодательных актов в целях обеспечения реализации долгосрочной политики рационального использования полезных ископаемых, долгосрочного баланса интересов государства и пользователей недр.

2.       Поддержать законодательные инициативы, направленные на:
- оптимальное распределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области природопользования.

3.      Разработать в первом полугодии 2009 года нормативные правовые акты, обеспечивающие применение норм Лесного кодекса Российской Федерации.

4.       Разработать проект федерального закона "Об охоте и охотничьем хозяйстве".

5.      Усилить ответственность за загрязнение источников питьевого водоснабжения, разработав проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации.

В том числе:
- утвердить методику расчёта предельно допустимого сброса веществ в водные объекты;
- определить порядок расчёта величины лимитов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
- разработать и согласовать проекты разрешительной документации по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников.

Включить в программу законотворческой деятельности подготовку любого кодифицированного акта: Горного кодекса, Кодекса о недрах, а также ряд отраслевых законов, таких, как о нефти.

В области охраны окружающей среды

По данным официального сайта Главного управления по труду и социальным вопросам г. Москвы.

Деятельность по улучшению условий и охраны труда должна включать основные направления:

-   безопасная организация производства и труда (безопасное состояние зданий, сооружений, территории предприятия, безопасное обслуживание и содержание рабочих мест, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты, обучение безопасным приёмам и методам труда, совершенствование охраны труда, распространение передового опыта в области охраны труда);

-   обеспечение благоприятных санитарно-гигиенических параметров производственной среды (оптимальное состояние температуры, влажности и чистоты воздуха на рабочем месте, его освещённости, допустимые уровни шума и вибрации, вредных излучений);

-   создание благоприятных психофизиологических условий труда, режимов труда и отдыха, темпа и ритма работы, организация лечебно-профилактического обслуживания персонала;

В настоящее время в РФ проводится работа по согласованию отечественной законодательной базы в сфере охраны труда с международными правовыми нормами, в частности, принят ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организациях (утверждён постановлением Госстандарта России от 26.06.03 № 206 - ст.).

Статья 19 Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», которая содержит норму по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, должна быть уточнена (установленную норму следует увеличить и дифференцировать по отраслям в зависимости от состояния условий и охраны труда). Соответствующим образом должны быть откорректированы Трудовой кодекс (ТК) и ОТС.

В области предотвращения и ликвидации ЧС

В соответствии с данными, взятыми с официального сайта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В период с 2009 – 2011 годы необходимо осуществить:

-   разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;

-   обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;

-   разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.

Важным направлением мер, содействующим уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций, является:

-   изменение порядка утверждения проектной документации для строительства зданий и сооружений в сейсмически опасных районах;
- изменение существующей законодательной базы строительства в сейсмоопасных районах, уточнение принципов и системы сейсмозащиты.

-   разработка целевых программ. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании долгосрочного плана проводится разработка целевых и научно-технических региональных программ.

В рамках этого этапа определяются меры по участию субъекта Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ по отдельным видам безопасности. Может быть разработана единая комплексная целевая программа по обеспечению безопасности субъекта Российской Федерации. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Заключение

Управление безопасностью жизнедеятельности включает законодательную, нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы, которые осуществляют свои функции на различных уровнях.

В обеспечении безопасности участвуют международные организации, государство, граждане и общественные организации. На уровне национальной безопасности России система управления включает государственные органы и общественные структуры, законные силы и средства, обеспечивающие защиту национальных ресурсов и ценностей, а также общественные и личные интересы от внутренних и внешних угроз. Основными направлениями являются обеспечение охраны окружающей среды, охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС, правовую основу которых составляют законы и законодательные акты Российской Федерации.

Список литературы

1.       Конституция РФ.

2.       Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ.

3.       Б.А. Еременко. Безопасность жизнедеятельности 2002.

4.       Безопасность жизнедеятельности. /под ред. Э.А. Арустамова. – М.: Юнити, 2006.

5.       Шевченко Н.Г. Основы безопасности жизнедеятельности. – М.: Инфра-М, 2004.

Интернет источники:

6.       Официальный сайт по предупреждению и ликвидации ЧС: www.obzh.ru.

7.       Официальный сайт Главного управления по труду и социальным вопросам г. Москвы: www.guts.mosreg.ru

2