Законодательное и нормативно-правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.

Несколько примеров.

1) Закон «Об ох­ране атмосферного воздуха». В нем изложены основные поло­жения по охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональ­ному использованию воздуха в хозяйственных целях и др.

В этом законодательном акте преду­смотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих ве­ществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмо­сферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

2) Основополагающим правовым актом водного законодатель­ства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отноше­ния путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о природных лечебных ресур­сах, лечебно- оздоровительных местах и курортах. Общие эколо­гические требования к водопользованию отражены в Федераль­ном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством РФ.

Водное законодательство предусматривает систему мер по ох­ране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод­ных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в кото­рой изложены общие требования к охране водных объектов, све­дения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны.

3) Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществля­ется в первую очередь в соответствии с требованиями Конститу­ции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос­сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система пра­вовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот­вращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйствен­ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восста­новление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

4) Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природ­ной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С эко­логической точки зрения наиболее важные из них: предотвра­щение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество.

В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в уста­новлении особых требований, способствующих их рациональ­ному использованию и надлежащей охране.

По результатам научно-практической конференции на тему:
"Совершенствование государственного регулирования и законодательной базы в области природных ресурсов и природопользования как важнейший фактор обеспечения национальной безопасности" прошедшей 23 октября 2007 г. были даны следующие рекомендации:

Подготовить и внести изменения:

-         в Федеральный закон от 20 октября 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" об уточнении понятия "прибрежное рыболовство", о нормах, направленных на обеспечение привлекательности доставки уловов на российский берег, об определении общих допустимых уловов для ряда видов водных биоресурсов; в проект федерального закона "Об аквакультуре";

-         ускорить разработку и принятие технических регламентов о коммунальном водоотведении;

-           внести изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в части более чёткого определения полномочий работников особо охраняемых природных территорий";

-         На основе программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) разработать комплекс мероприятий по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

3.             Система стандартов безопасности труда

В нормативно-технической документации по безопасности-труда важное место занимает система стандартов безопасности труда (ССБТ). В нашей стране впервые в мировой практике в области охраны труда разработаны и объединены в единую систему нормативные  документы,   именуемые  системой   стандартов безопасности труда, которые вступили в силу с 01.08.1974 г.

При разработке инженерных мероприятий по охране труда за исходные данные принимают гигиенические и технологические нормативы, изложенные в ССБТ, как самостоятельные разделы государственной системы стандартизации. Эта система включает комплекс взаимосвязанных   стандартов,   направленных   на обеспечение безопасных условий труда, и устанавливает требования и нормы по всем видам опасных и вредных производственных факторов, требования безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам, средствам защиты и, кроме того, методы оценки безопасности труда.

ССБТ содержит государственные, отраслевые, республиканские стандарты и стандарты предприятий. Эти стандарты не отменяют действие норм и правил, утверждаемых в установленном законом порядке.

ССБТ включают пять классификационных групп стандартов с кодовыми обозначениями (ГОСТ 12.0.001-74):

О - основополагающие государственные стандарты;

1 - государственные стандарты общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 - стандарты общих требований безопасности к производствен­ному оборудованию;

3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам;

4 - государственные стандарты требований к средствам защиты;

5 - стандарты и требования безопасности к зданиям и сооруже­ниям;

6-9 - резерв.

ГОСТ 12.0. - основополагающие государственные стандарты, устанавливают    классификацию    опасных    и    вредных производственных факторов; порядок обучения рабочих и служащих вопросам охраны труда.

ГОСТ 12.1. - государственные стандарты общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливают предельно допустимые значения нормируемых параметров, например шума и вибрации.

ГОСТ 12.2. - стандарты общих требований безопасности к производственному оборудованию в целом и его отдельным элементам   (органам   управления,   сигнализации,   защитным устройствам).

ГОСТ 12.3. - стандарты требований безопасности к производственным    процессам,   устанавливают   требования безопасности, связанные с режимом работы производственного оборудования, организацией рабочих мест.                   

ГОСТ 12.4. - государственные стандарты требований к средствам защиты работающих, устанавливают требования к конструктивным и гигиеническим показателям средств коллективной и индивидуальной защиты.

ГОСТ 12.5. - стандарты и требования безопасности к зданиям и сооружениям, устанавливают: общие требования к зданиям и сооружениям, обеспечивающие безопасность при их строительстве, ремонте,  эксплуатации  и  реконструкции;  методы  контроля требований безопасности к зданиям и сооружениям.

ГОСТ 12.6-9. - номера подсистем, являются резервными.

Применяемая форма записи стандартов включает в себя систему  стандартов,  квалификационную  группировку,  номер стандарта в классификационной группировке и год регистрации стандарта.

Например, ГОСТ 12.0.001-82. Число 12 указывает на систему стандартов по безопасности труда, цифра 0 - на основополагающие государственные стандарты, число 001 - номер ГОСТа в классификационной группировке, а число 82 - год регистрации стандарта.

Система стандартов безопасности труда не исключает действие норм и правил, утвержденных органами государственного надзора, но они должны быть взаимно увязаны.

Стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), государственные стандарты (ГОСТ) утверждаются Госстандартом и Госкомитетом по вопросам архитектуры и строительства;

отраслевые   стандарты   (ОСТ)   -   соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

стандарты предприятия (СТП) - предприятиями. Стандарты предприятий    по    безопасности   труда    разрабатываются непосредственно на предприятии и согласуются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работы по обеспечению безопасности труда; организацию контроля условий труда; надзор за установлением повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестацию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, и рабочих мест на предприятии и т.п.

4.             Основная законодательная и нормативно-техническая документация по чрезвычайным ситуациям

В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии». Порядок действия в чрезвычайных ситуациях отражен также и в ст. 56 и 88 Кон­ституции РФ.

Разработан ряд федеральных целевых программ, на­правленных на предупреждение и подготовку к ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная особен­ность создаваемой защиты населения состоит в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, сни­жении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

– повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

– эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задача комплекса – установление:

                терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

                основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

       уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

       методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

                способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 2), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

       основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;

      основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

       классификацию ЧС;

      классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;

      номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

      предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

      основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

Содержание остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием.

Таблица 2 - Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС