Последнее обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в современной России.

    В период роста и активизации террористической деятельности (1991-1994 гг.) проводились недостаточно продуманные и рациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии (реформы КГБ СССР - МБВД - МБ - ФСК - ФСБ, а также прокуратуры и судов), что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода деяний. В результате этого терроризм в России получил солидную "фору" по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 1992-1994 гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их "штатная" численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. В 1995 г. 63% сотрудников уголовного розыска имели оперативный стаж до 5 лет.

    Для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, особенно насильственной, и так называемой "организованной", нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом - организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов.

    И хотя эти действия, в силу отсутствия их "политической мотивированности", не считаются террористическими, по своей объективной стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения даже предложено специальное понятие "уголовного терроризма". Именно с этим явлением и столкнулась Россия в 1992-1994 гг. Известный исследователь проблемы терроризма В.В. Витюк называет его также "терроризмом экономическим". Для примера отметим, что только за 9 месяцев 1995 г. в Подмосковье было сожжено 69 фермерских хозяйств, по стране убито 469 предпринимателей (210 из них в Москве), и более 1500 человек стали жертвами покушений.

    Эта разновидность имеет большое криминологическое сходство с "классическим" политическим терроризмом. Остаточный же его эффект тот же - деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли и т.д.

    На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта последних лет к числу действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и воздушные суда, разного рода объектов - посольств, штаб-квартир политических партий и организаций, мест проведения международных и иных общественно-политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п

    Именно так терроризм характеризуется в целом ряде международно-правовых документов, в отличие от ныне действующего российского уголовно-правового законодательства.

    Для повышения эффективности и результативности борьбы с террористическими посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть соотношении "удельного веса" различных деяний, образующих состав терроризма. Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного выше "среднемирового" уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв, 5,5% - путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

    Не имея полной динамико-статистической картины террористических проявлений в России в 1990-1995 гг. (а для разработки конкретной действенной системы мер борьбы с терроризмом она крайне необходима!), отметим лишь, что по результатам анализа выборочных данных можно заключить, что удельный вес терактов с использованием взрывчатых устройств весьма высок, причем нередко используются мощные современные ВВ со сложным дистанционным управлением.

    Следует также различать, на что редко обращают внимание отечественные исследователи, терроризм направленный, т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные люди. Буденновский рейд чеченских "командос" в июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма. К актам рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.

    Если физические лица, могущие стать объектом направленного террора - госчиновники высокого ранга, предприниматели, банкиры и т.д., - имеют, как правило, защиту со стороны Службы безопасности президента (СБП), Главного управления охраны (ГУО РФ), частных охранных структур и служб безопасности, то население в целом может рассчитывать на защиту лишь со стороны МВД и ФСБ, возможности которых существенно ограничены.

    Помимо этого различаются теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до "официального" принятия на себя "ответственности" за совершенные действия.

    Возможности расследования и раскрытия и тех, и других видов террористических действий ограничены, особенно если учитывать, что их исполнители могут применять меры противодействия и дезинформирования правоохранительных органов.

 

  

Факторы, влияющие на развитие терроризма в современной России

 

    Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В.Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера".

    К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

    - рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

    - социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

    - наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

    - стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

    - отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

    - наличие значительного "черного рынка" оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

    Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

    К числу внутренних факторов роста терроризма относятся:

    - наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;

    - образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

    - наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

    - ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

    - наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

    - сплоченность и иерархичность преступной среды;

    - утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

    - обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

    - настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

    - слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

    - низкий уровень политической культуры в обществе;

    - широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

    Созданию условий и росту терроризма в России способствуют также следующие факторы: политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект (“Хесболлах”, “Братьев-мусульман”, “АУМ Сенрике” и др.) и многие другие.

 

  

  Современная ситуация в сфере противодействия терроризму в России

      (по материалам доклада на Третьей международной научной конференции по проблемам безопасности и противодействия терроризму, г.Москва, МГУ, 27 октября 2007 года) 

         

  В конце ХХ – начале ХХI века Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного и внутреннего терроризма.

  Россия столкнулась  с захватами школы в Беслане, здания «Норд-Оста» в столице, вооруженным  нападением на Нальчик, взрывами домов  в Москве, Буйнакске и Волгодонске, а также другими жестокими  преступлениями террористического  характера. Не менее масштабные теракты  произошли и во многих зарубежных странах: в США – 11 сентября 2001 г. (атаки на Всемирный торговый центр  и Пентагон, унесшие жизни 2749 и 184 человек соответственно), в Испании  – в марте 2004 г. (серия взрывов  в пригородных электричках Мадрида, в результате которых погиб 191 и  ранены более 1900 человек), в Великобритании – в июле 2005 г. (взрывы в Лондоне, 56 погибших и свыше 800 раненых) и т.д. Отмечаются все более значимые теракты  в Ираке и Афганистане (количество единовременных жертв зачастую превышает 100 человек).

  Мир переживает период качественного изменения  терроризма. Из индивидуального (например, терроризма эсеров в последний период существования Российской Империи) терроризм трансформировался в  массовый: главным объектом террора  стала не только властная элита, но и все общество; основными средствами устрашения стали убийства не конкретных людей, а неопределенного, как можно  более широкого, круга лиц.

  Главная задача современных террористов – осуществление  масштабных разрушений, сопровождающихся как можно большим количеством  человеческих жертв, с тем, чтобы  достичь максимального резонанса  в СМИ, спровоцировать напряженность  в обществе и тем самым оказать  давление на действия и политику государств.

  Терроризм стал динамично развивающейся системой. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и  обмен опытом между террористическими  группировками, в том числе с  использованием глобальной коммуникационной сети Интернет.

  Практически сразу же после наиболее циничного за всю российскую, да и мировую, историю акта терроризма, произошедшего в Беслане в начале сентября 2004 года, В.В.Путиным был подписан указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», во исполнение которого ФСБ Российской Федерации, а также рядом заинтересованных министерств и ведомств была разработана принципиально новая концепция контртеррористической деятельности государства.

  Важнейшей ее составляющей стало определение  понятия «терроризм», в том числе  как «идеологии насилия», что фактически послужило законодательным и  теоретическим обоснованием необходимости  существования наряду с институтами  борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

  Основы этой системы были заложены в 1996 году, когда  по инициативе ФСБ России был издан  Указ Президента Российской Федерации  «О мерах по усилению борьбы с терроризмом», в котором впервые была нормативно закреплена долго вынашиваемая идея межведомственного подхода к  борьбе с терроризмом. Спустя год  в стране начала действовать специально созданная Межведомственная антитеррористическая комиссия, Председателем которой  стал Директор ФСБ России.

  Несмотря на то, что Комиссия была призвана осуществлять свою работу на плановой основе (в частности, проводить заседания не реже одного раза в квартал), она не имела собственного постоянного рабочего органа. В этой связи подготовка материалов к заседаниям осуществлялась, главным образом, представителями  тех федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых относились вопросы, выносимые на повестку дня.