Структура и функции политической системы

Являясь самостоятельным  организмом, политичес-кая система  обладает своими возможностями, или  условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением  групп и индивидов (ведение  норм, действие администрации и  т. д.);

2) экстрак-ционная,  связанная с добыванием необходимых  для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная - способность распре-делять и  перераспределять ресурсы, блага,  услуги, знаки отличия и прочее;

4) реагирующая,  связанная с необходимостью постоянно  отвечать на требования социальной  среды, адаптироваться к ее изменениям Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. I. С.149-150.. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

Способности реализуются  в функциях политичес-кой системы, или иначе, в главных ее видах  дея-тельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать сущест-вование данного общества как единого самоуправля-емого социального организма.

Функциональный  подход в анализе политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаи-модействия системы с обществом  в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адап-тации Шварценберг Р.-Ж. Указ. соч. С. 149.. Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее пред-ставляют аспекты (стороны) различных видов дея-тельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

Первое. Обеспечение  политической власти опре-деленной социальной группы или большинства чле-нов  данного общества, страны. Политическая систе-ма есть институциональная (упорядоченная, закреп-ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти-туты, образующие политическую систему, осущес-твляется легитимация власти, реализуется монопо-лия на издание законов, имеющих общеобязатель-ный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, - это легитимная, поддерживающая по-рядок или трансформирующая система в обществе.

Политической  системой устанавливаются и осу-ществляются  определенные формы и методы власт-вования: насильственные и ненасильственные, демок-ратические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических инсти-тутов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию - свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

Второе. Политическая система - управляющая система. Она  регулирует общественные отношения, управляет  различными сферами жизнедеятельности  людей в интересах отдельных  социальных групп или большинства  населения. Объем управленческих фун-кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значитель-но уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность  объясняется двумя обстоятель-ствами. В позитивном плане: социализм в  идеале предполагает, сознательное творчество масс. Полити-ка как форма организации  массовой деятельности призвана здесь  стать важнейшим фактором истори-ческого прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделав-ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де-формированной. Политические институты в значитель-ной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их осно-ве политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую полити-ческим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех историчес-ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропаганди-ровавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система выполняет интегративную  функцию в обществе: обеспечивает опре-деленное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохране-ния статус-кво общества. Она объединяет эти соци-альные группы и слои вокруг общих социально-по-литических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре-чающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос-редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. - М., 1992. С. 7..

Четвертое. Одна из важнейших функций полити-ческой системы - создание необходимых политичес-ких условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собствен-ности на средства производства, обеспечение еди-ного экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.).

Пятое - защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приоб-ретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде-ологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.

Словом, политическая система реализует функцию целеполагания  и целедостижения, обеспечивает по-рядок  в обществе, держит под контролем  процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, професси-ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между чле-нами общества, мобилизует ресурсы для удовлетво-рения социальных потребностей.

Переход на следующий - внутренний уровень функционального  анализа системы - представляет собою  рассмотрение видов ее деятельности, сопря-женных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним  Р.-Ж.Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер-сии (преобразующих). Речь идет о тех преобразова-тельных действиях, которые осуществляют институ-ты на «входе» и «выходе» системы:

а) артикуляция  и агрегация интересов, что означает процесс пред-ъявления, выражения и обобщения социальных ин-тересов при выработке политических решений;

б) нормотворчество (выработка норм и правил);

в) применение норм и правил;

г) контроль за соблюдением  норм и правил;

д) политическая коммуникация.

Три последние  функции - сфера деятельности институтов государственной власти. Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственными орга-низациями, в том числе партиями.

Что касается функционального  уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности:

а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные  политические роли;

б) по осуществлению  политической социализации, т. е. процесса внедрения полити-ческой культуры в  сознание и поведение индивидов  и масс.

3. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.

Набор функций  политической системы прямо свя-зан  с составляющими ее элементами. В  зависимости от выполняемых функций  и ролей можно вычленить следующие  элементы:

1. Политическое  сообщество людей, включающее большие социальные группы - несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госу-дарственных служащих, различные слои избиратель-ного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от поли-тики и власти.

2. Совокупность  политических институтов и орга-низаций,  составляющих структуры системы:  государ-ство, все ступени правления  от высших органов влас-ти до  местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, пре-следующие политические цели (объединения пред-принимателей, группы интересов и другие).

3. Нормативная  подсистема: политические, право-вые  и моральные нормы, традиции, обычаи  и другие регуляторы политического  поведения и деятельности.

4. Функциональная  подсистема: методы полити-ческой  деятельности.

5. Политическая  культура и коммуникативная подсистема (средства информации).

Итак, к числу  элементов политической системы  относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизне-деятельностью людей. В составе системы - полити-ческие структуры и сообщество людей со свойствен-ным ему образом политической жизни стилем поли-тической деятельности.

Некоторые зарубежные политологи считают «ос-новными  элементами» политической системы  саму власть, а также интересы и  политику, понимаемую как результат  взаимодействия между властью и  об-ществом. При таком подходе расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляется с понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое содержание термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого (сис-темы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика.

Политические  институты - один из основных эле-ментов политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место  в политичес-кой системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены  свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные институты приобретают роль господствующих. Как, напри-мер, церковь в феодальном обществе или право в современном обществе. И тем не менее каждый кон-кретный институт несет в себе функции по принятию политических решений, контроля за изменени-ями системы и социальной среды и политической коммуникации.

Поскольку существование и деятельность полити-ческих институтов связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобретают относительную самостоятельность в рамках системы. Таковы, например, свойства политических и идео-логических аппаратов власти. Истории, в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты воз-вышались над государством, партиями и превраща-лись в господствующую над ними бюрократическую силу. Преждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искоренена в нашей стране. Демократи-ческие вывески над новыми аппаратами еще не означают коренного изменения содержания их деятельности а взаимоотношения с государством и обществом.

Ядро политической системы - государство. Госу-дарство  выступает орудием политического  господствa определенного класса (или классов) и управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что государство в обществе с классово-антагонистичес-кой структурой решает задачи двоякого рода: «вы-полнение общих дел, вытекающих из природы вся-кого общества, и специфические функции, вытекающее из противоположности между правительствами народными массами» Маркс К. Капитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422..

Государство - многофункциональный  институт. Это относительно самостоятельная  подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих  институтов, структур. В их чис-ле: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государствен-ная администрация, органы представительной и ис-полнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления.

Являясь институциональным  механизмом выра-жения всеобщих интересов или же интересов господ-ствующих классов, государство тем не менее, как правило, не берет на себя функцию артикуляции групповых интересов различных слоев населения. Представление их в политическом процессе осущес-твляют другие организации: политические партии и иные общественно-политические объединения, кото-рые поэтому и входят в политическую систему. При-чем сюда относятся также оппозиционные партии и организации. Включение последних в систему озна-чает факт институционализации социально-полити-ческих конфликтов и свидетельствует о демократич-ности общества.

Бытие государственных  и иных политических институтов невозможно без их легитимации. Легитимационная  система - неотъемлемая сторона по-литической системы как целого. Независимо от того, на какой основе она построена (общей воле народа, господстве большинства, консенсусе, идеологии, тра-диции и т. п.), в любом варианте легитимация не-разрывно связана с нормативно-правовой подсисте-мой и вместе с нею как бы цементирует всю полити-ческую систему, придает ей качественную специфи-ку. В свою очередь нормативно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование политичес-ких и общественных институтов власти и управле-ния. Ее характер зависит от того, какова социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, ка-ким образом осуществляется власть. Отсюда особен-ности основных методов деятельности политических институтов. Они могут базироваться на прямом на-силии или же на угрозе применения принуждения, действовать посредством привития членам сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также пу-тем применения вознаграждения и наказания.