Расследование и учёт несчастных случаев на предприятии

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА.. 7

§ 1. Государственная  политика и требования в области  охраны труда. 7

§ 2. Обязанности  и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий  и охраны труда. 14

§ 3. Организация  охраны труда. 28

ГЛАВА 2. НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. 38

§ 1. Понятие и  субъекты правоотношений, возникающих  при несчастном случае на производстве. 38

§ 2. Порядок и  оформление расследования несчастных случаев на производстве, их учет. 47

§ 3. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве. 74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 77

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 81

 
ВВЕДЕНИЕ 

Охрана труда  – это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ[1]).

За последние  годы в результате принятия ряда федеральных  законов и иных нормативных правовых актов по охране труда (или непосредственно  связанных с охраной труда) в  стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В  том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям  безопасности и гигиены, а также  круг обязанностей работодателей.

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.[2]

Тем не менее, состояние  охраны труда во многих производственных организациях продолжает оставаться неблагополучным. По выборочным данным Госкомстата России в 2003 г. численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, составила 27,7% от числа обследованных.

Как свидетельствуют  многочисленные наблюдения, нарушение  требований охраны труда происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют  весьма слабое представление о своих  обязанностях в области охраны труда  работников, несмотря на то, что за нарушение  указанных обязанностей на них возлагается  дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы дипломной работы, которая позволяет  не только определить новые подходы  к исследованию категории охраны труда, но и систематизировать накопленные  юридической наукой знания и правоприменительную  практику.

Степень научной разработанности  проблемы. Понятие охраны труда широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны  проблемы охраны труда неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты охраны труда и проблем, связанных с  несчастными случаями на производстве в последнее разрабатывали такие  ученые, как Коршунов Е.Н., Кухаренко  А.Ю., Куренной А.М., Соловьев А., Фролов О., Смык О., и другие.

В дипломной  работе также используются работы ученых в сфере трудового и других отраслей права – Братчиковой  Н.В., Анисимова Л.Н., Шептулиной Н.Н., Ситниковой Е., Селивановой Н., а также  других авторов, комментарии к трудовому  законодательству, учебники трудового  права.

Цель  и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблемы обеспечения охраны труда и правового регулирования  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве, проведенный по следующим направления:

-  всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда;

-  рассмотрение проблем применения права в области обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве в Российской Федерации.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

-  выявить тенденции развития норм об охране труда;

-  определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как правового института;

-  проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве, судебную и административную практику;

-  определить роль судебных органов в решении вопросов, связанных с обозначенной темой.

Объект  и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы являются охрана труда и регулирование  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как теоретические категории  и как правовое явление социальной действительности.

Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых на федеральном уровне и  на уровне субъектов федерации, так  и судебной практики.

Методологической  основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились  методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось  исследование, использовались метод  структурного анализа, системный и  исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные  аспекты охраны труда и регулирования  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве в рамках цели и задач исследования.

Эмпирическая  база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное  законодательство, затрагивающее вопросы  охраны труда, законы субъектов РФ, положения международных договоров. Судебная практика представлена решениями  федеральных судов.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа охраны труда и регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве.

 
ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА: ПОНЯТИЕ И  ПРАВОВАЯ ОСНОВА

§ 1. Государственная  политика и требования в области охраны труда

Правовые основы регулирования отношений в области  охраны труда между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельности, были определены ст. 37 Конституции РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,[3] (в дальнейшем – Основы).

При подготовке Трудового кодекса Российской Федерации (в дальнейшем – ТК РФ[4]) в его раздел X «Охрана труда» практически без изменений были включены статьи 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 Основ, которые и образовали значительную часть правовых норм ТК РФ в области охраны труда, изложенные соответственно в его статьях 209, 211, 210, 219, 220, 216, 217, 218, 212, 214, 215, 221, 225, 226.

Нормы и правила  по охране труда содержатся не только в разделе Х «Охрана труда» ТК РФ, но также в его главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц  с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда  работников в возрасте до восемнадцати лет» и т.д.

Охрана труда  охватывает практически все отношения  между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой  и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда  регламентируются различного рода нормативными актами – ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Для целей законодательства об охране труда используются (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

– охрана труда  – это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

– условия труда  – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и  здоровье работника;

– вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его заболеванию;

– опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его травме;

– безопасные условия  труда – условия труда, при  которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные  нормативы;

– рабочее место  – место, в котором работник должен находиться или в которое ему  необходимо прибыть в связи с  его работой и которое прямо  или косвенно находится под контролем  работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников –  технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных  или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ  по охране труда установленным государственным  нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения  ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку  различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Такая унификация применяемых в Основах и ТК РФ понятий является непременным  условием их правильного и единообразного применения как работодателями и  работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с  тем, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.

Цель, стоящая  перед законодательством в области  охраны труда, – создание условий  труда, соответствующих требованиям  сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.[5]

Для достижения такой цели, необходим механизм, посредством которого будет проводиться  в жизнь весь комплекс мероприятий  по созданию условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено (Ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.