Расчет материально-технического обеспечения при различных видах ЧС

 

 

Методическое  пособие 

 «Расчет  материально-технического обеспечения при различных видах ЧС»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2011 г. 

1.Методики определения ущерба

 

1.1. Прямой ущерб

 

К прямому экономическому ущербу от какого-либо воздействия относятся  выраженные в стоимостной форме  затраты, потери и убытки, обусловленные  именно этим воздействием в данное время и в данном конкретном месте. Это единовременные затраты, направленные на проведение спасательных работ; затраты по эвакуации, временному размещению, переселению людей из зоны бедствия, оказанию им срочной медицинской помощи; единовременные выплаты пострадавшим и их семьям; стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов; остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества (жилищного фонда, коммунально-бытовой инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции, основных и оборотных фондов предприятий всех форм собственности). Под прямым ущербом зачастую предлагается понимать потери, возникающие в экономике в текущем воспроизводственном цикле и выраженные в виде ухудшения соответствующих показателей социально-экономического развития по годовым итогам. Все остальные виды потерь относят к косвенным потерям, т.е. непосредственно не влияющим на результаты работы экономики в текущем году. Под фактическим экономическим ущербом понимаются потери, имевшие место в результате ЧС и подлежащие оценке в стоимостном выражении.

Прямой  экономический ущерб, характеризующий  непосредственное уничтожение, разрушение, повреждение любых видов имущества  и материальных ценностей, иные формы  исключения их из экономического оборота (производственной деятельности, использования  для социальных целей и т.д.).

Составляющие  прямого экономического ущерба, как  правило, поддаются документальному  подтверждению на уровне «первичного  звена» (организации, предприятия, муниципального образования), основанному на данных бухгалтерского учета, актов списания имущества, иных документов, имеющих  достаточно высокую степень достоверности и поддающихся проверке.

Поэтому можно констатировать, что прямой экономический ущерб – это  в основном документально подтверждаемый экономический ущерб.

Для уже  имевших место ЧС – это ущерб, составляющие которого в основном могут  быть документально подтверждены на уровне «первичного звена».

Для прогнозируемых ЧС – это ущерб, который в принципе может быть подтвержден на уровне «первичного звена» после того, как свершится ЧС.

Прямой  экономический ущерб от ЧС на нижнем уровне – на уровне организации (предприятия) или муниципального образования  – это, прежде всего, ущерб ее (его) имущественному комплексу – основным фондам (оборудованию, зданиям, сооружениям), материальным запасам, готовой продукции  и т.д.

На верхнем, федеральном уровне макроэкономический смысл прямого экономического ущерба - это ущерб, наносимый национальному  богатству страны, составляющему  экономический, в том числе производственный потенциал страны, обеспечивающий ее социально-экономическое развитие.

Главное отличие физического лица от юридического при определении прямого экономического ущерба - отсутствие данных бухгалтерского учета и других официальных документов, позволяющих осуществить инвентаризацию потерь и достаточно однозначно рассчитать этот ущерб. Поэтому для физических лиц основу должны составлять экспертные оценки физического и экономического ущерба в результате ЧС.

Результаты  определения (оценки) прямого экономического ущерба в ЧС юридического или физического  лица являются необходимым условием и основанием для обращения в  государственные органы или органы страхования для получения возмещения ущерба.

Основные  сведения о размерах причиненного прямого  ущерба объектам экономики и населению  могут быть получены в результате экспертизы объема разрушений по отдельным  объектам немедленно после окончания  действия ЧС по данным инвентаризации. Инвентаризация - это подсчет в  натуре имущества предприятия и  выверка его обязательств. Проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств является обязательным в  случае ЧС.

Особенность отечественной экономики  такова, что прямой ущерб предприятиям от ЧС или террористического акта приводит к значительному косвенному ущербу в социально-бытовой сфере  этих предприятий, поскольку в большинстве  случаев крупные и средние  предприятия базовых отраслей: ТЭК, металлургии, оборонного комплекса, лесного  комплекса и т.д.- выполняют градообразующие  функции по отношению к районам  крупных городов, малым городам, поселкам.

 

1.2. Косвенный ущерб

 

К косвенному экономическому убытку от какого-то действия относятся  вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами (действиями или бездействиями, порожденными первичным действием) природного, техногенного или террористического характера. Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный, от момента первичного действия, отрезок времени; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый «каскадный эффект», т.е. вторичные действия (бездействия) порождают следующую серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенных ущербов. Проблема состоит в том, что в результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для развития каскада косвенных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения косвенных потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева». Например, потери электроэнергии при разрушении крупной электростанции сказываются на недовыпуске продукции в других отраслях экономики (руды, чугуна, стали и т.д.). В свою очередь, это обстоятельство отрицательно влияет на последующие межотраслевые потоки.

Главными  составляющими косвенного экономического ущерба являются:

• косвенный ущерб для самого юридического и физического лица;
• упущенная им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности, утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ и т.д.;
• категория лица, претендующего на возмещение ущерба;
• участие этого лица в формировании фонда возмещения;
• реальная экономическая ситуация (наличие средств в фонде  возмещения);
• потеря товарного вида;
• моральный ущерб;
• ущерб у смежников,
• народнохозяйственный ущерб.

Косвенный экономический ущерб может быть оценен на основе данных физического  и прямого экономического ущерба. Однако он, как правило, не поддается (в отличие от прямого экономического ущерба) прямому расчету на основе документальных данных.

Главной составляющей косвенного ущерба для  самого юридического и физического лица является упущенная непосредственно им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности вследствие ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности.

При этом:

• юридическое лицо – предприятие лишается прибыли и возможности покрытия ранее сделанных затрат, кроме того, несет потери, связанные с необходимостью ликвидации последствий ЧС на самом предприятии;
• физическое лицо лишается источников доходов в результате полной или частичной потери трудоспособности, или вынужденного прекращения трудовой (оплачиваемой) деятельности в связи с необходимостью ликвидации последствий ЧС.

Определение таких составляющих косвенного ущерба, как утрата нематериальных активов, утрата технической, экономической, научной  документации, программно-математического  обеспечения ЭВМ, потеря товарного  вида продукции, моральный ущерб  и т.д., возможно лишь на основе весьма грубых и произвольных оценок.

Косвенный экономический ущерб имеет следующие  составляющие:

• экономический ущерб, связанный с остановкой производства или иной функциональной деятельности;
• экономический ущерб, наносимый «третьим лицам»;
• затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС.

Экономический ущерб, связанный с остановкой производства, на уровне организации (предприятия), –  это экономический ущерб, вызванный  остановкой, приостановкой, снижением  интенсивности производства и любой  другой экономически значимой функциональной деятельности организации (предприятия), в части производства продукции, проведения работ, оказания услуг как  производственного, так и непроизводственного  характера.

 С  макроэкономических позиций именно  остановка производства на предприятиях (организациях) оказывает основное  влияние на важнейшие показатели  социально-экономического развития  Российской Федерации, включая объем промышленного производства в отрасли, объем промышленного производства по стране в целом, объемы конечного производства, объем ВВП и т.д.

В отличие от документально подтверждаемых показателей прямого экономического ущерба, получаемых преимущественно  на базе данных бухгалтерской отчетности, ущерб, связанный с остановкой производства, является расчетным, получаемым на основе планово-экономических и финансовых расчетов и оценок. Некоторые составляющие ущерба (например, показатель упущенной  выгоды в связи с остановкой производства) могут быть получены лишь на уровне оценок.

Экономический ущерб «третьим лицам» на уровне организации (предприятия) – это экономический  ущерб, который понесли другие юридические  и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС.

 Среди  показателей этого вида косвенного  экономического ущерба могут  быть, как исключение, и документально  подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием  своих договорных обязательств  перед предприятиями-смежниками  и потребителями продукции, показатели  гражданской ответственности за  вред, нанесенный другим лицам  и объектам).

Однако  в целом экономический ущерб  «третьим лицам», как правило, может  быть определен лишь на уровне оценки наносимого ущерба.

Положение усугубляется необходимостью учета  «каскадных эффектов», т.е. учета нанесения экономического ущерба по цепочке предприятиям - смежникам.

На макроэкономическом уровне проблема учета экономического ущерба «третьим лицам» в принципе разрешима на основе системного экономико-математического  моделирования функционирования экономики  в условиях ЧС.

Агрегирование показателей экономического ущерба «третьим лицам», осуществляемое путем  простого сведения (сложения) первичных  результатов без учета системных  эффектов может привести к завышению  результатов за счет так называемого  «двойного счета».

Важной составляющей косвенного ущерба от ЧС техногенного, природного характера  или террористической деятельности является ущерб, наносимый предприятиям - смежникам по технологической цепочке, в первую очередь, поставщикам и  потребителями продукции предприятия, получившего непосредственный ущерб  от ЧС или террористического акта. Этот ущерб так же может быть определен лишь оценочно.

Особенностью косвенного экономического ущерба является то, что его составляющие, как правило, не поддаются документальному  подтверждению. Они определяются по соответствующим методикам или  оцениваются, в том числе экспертно.

Более того, в силу системного характера  экономического ущерба от ЧС и факторов каскадного характера неминуемо  возникают спорные положения  относительно включения или не включения  отдельных составляющих в состав косвенного экономического ущерба.

В силу этого расчеты и/или оценки косвенного экономического ущерба, особенно претендующие на полноту учета всех составляющих фактора ЧС, объективно обладают достаточно высокой степенью неопределенности и недостаточной  достоверностью.

В результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для оценки косвенного ущерба на начальном цикле каскада производственных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции.

Существует процесс последовательного  наслоения косвенных потерь, имеющий  вид «ветвящегося дерева». Например, потери электроэнергии при разрушении крупной электростанции сказываются  на недовыпуске продукции в других отраслях экономики. В свою очередь, этот факт отрицательно влияет на следующие  межотраслевые потоки.

Одним из возможных направлений  использования циклических расчетов является определение критических  узлов и дефицитных потоков продукции  в межотраслевых связях. Это целесообразно  для минимизации последствий  землетрясения в динамике и ранжирования очередности мероприятий с целью  такой минимизации.

С каскадом косвенных потерь продукции  напрямую связаны потери занятости в условиях потенциально нарастающей безработицы. Если предположить прямую зависимость потерь рабочих мест от сокращения производства, то можно определить косвенный ущерб от потенциальной безработицы в связи с ЧС в конкретном пункте.