Национальная безопасность и механизмы ее обеспечения

     •        наличие соответствующих концепций, политики, стратегии.

     Расширение  содержания безопасности - не произвольный акт. Безопасность всегда была, есть и будет многомерным понятием. Однако каждый из элементов ее структуры имеет конкретно-историческое содержание и свою меру. От признания единственного вида безопасности - военной - долгие годы доминировавшего в жизни человечества, практически все государства пришли к пониманию множественности видов безопасности.

     8. Обеспечение безопасности

     Исследователями выделяется два типа обеспечения безопасности конкретного объекта (в т.ч. государства):

     1)     обеспечение безопасности как борьба с конкретными опасностями (в медицине - борьба с болезнями), следствие чего является поддержание существования объекта;

     2)     утверждение безопасности как развитие и укрепление самого объекта и поддержание его природы.

     Иными словами, обеспечение безопасности как отрицание опасностей и как утверждение безопасности объекта не тождественны.

     Вследствие  этого могут реализовываться  две стратегии обеспечения безопасности:

     -          стратегия защиты (отрицание отрицания, отрицание опасностей), при которой основание деятельности составляет обнаружение опасностей и их отрицание, а утверждение объекта в его безопасности является результатом отрицания опасностей;

     -          стратегия утверждения, укрепления безопасности, основывающаяся на самоутверждении природы самого объекта.

     Безопасность  достигается посредством сознательной и организованной деятельности людей. Собственно деятельность по обеспечению безопасности может состоять из нескольких последовательных этапов:

     •        выявление и оценка внешних и внутренних опасностей и угроз объектам безопасности, прогнозирование их пространственно-временной динамики и разработка предложений для принятия решения;

     •        предотвращение опасностей;

     •        их сдерживание и нейтрализация;

     •        пресечение;

     •        локализация;

     •        отражение;

     •        устранение;

     •        уничтожение (ликвидация) угроз.

     Каждый  из этих этапов требует обратной связи, анализа эффективности предпринимаемых  действий.

     Таким образом, сущность обеспечения национальной безопасности заключается в целенаправленной деятельности субъектов по выявлению, предупреждению и противодействию различных опасностей и угроз личности, обществу и государству.

     Известную формально-организационную упорядоченность  деятельности выражает термин «механизм». Вполне обоснованной видится характеристика механизма как совокупности составляющих его элементов, находящихся в состоянии динамического взаимодействия, которое осуществляется в определенных формах и позволяет эту совокупность элементов выделить в относительно самостоятельную систему.

     Под механизмом обеспечения  национальной безопасности следует понимать объективно обусловленную и субъективно реализуемую совокупность властных, управленческих и координационных условий, а также используемых мер, способов действий по определению и организации (привлечению) необходимых и достаточных материальных, духовных и людских сил и средств, интеграции различных сфер общества для предупреждения и уничтожения внешних и внутренних угроз существованию личности, обществу и государству.

     В самом общем виде алгоритм механизма обеспечения национальной безопасности выглядит так: институциональные субъекты системы безопасности, основываясь на национальных интересах, определяют цели этого механизма, необходимые пути, силы, средства, формы и способы деятельности функциональных субъектов, организуют их взаимодействие, контроль, коррекцию.

     Функциональные  субъекты, руководствуясь определенными принципами, исходя из конкретной обстановки, меняющихся сил и средств, применяют те или иные формы и способы деятельности к возникающим опасностям и угрозам.

     Таким образом, в содержании механизма  обеспечения национальной безопасности можно выделить четыре группы взаимосвязанных и взаимозависимых элементов:

     а)         детерминационное основание: причины, цели, движущие силы;

     б)         основные силы и средства деятельности;

     в)         процесс деятельности по обеспечению безопасности - пути, формы, и способы;

     г)         результат.

     Все этим элементы в реальном механизме  переплетены.

     Деятельность  по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с определенными  принципами. К ним следует отнести:

     -        соблюдение конституции и законодательства РФ при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности;

     -        единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

     -        приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения безопасности;

     -        реальность выдвигаемых задач (с учетом имеющихся сил и средств); сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения безопасности.

     Все эти положения применимы к  анализу особенностей обеспечения  безопасности в любой из сфер жизнедеятельности  общества.

     9. Режимы функционирования  системы национальной  безопасности

     Система национальной безопасности функционирует  в различных режимах: мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного положения.

     Эти режимы могут вводиться в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах. Изменение режима осуществляется по Указу Президента и утверждается Федеральным собранием.

     Функционирование  системы национальной безопасности в режиме мирного времени - это нормальное функционирование системы национальной безопасности в отсутствие угроз национальным интересам Российской Федерации, или их практической нейтрализации.

     В этом режиме субъекты национальной безопасности проводят:

     -          работу по прогнозированию выявлению, оценке опасностей, предотвращению превращения их в угрозу, и нейтрализации всех видов угроз национальным интересам Российской Федерации;

     -          разработку, утверждение и корректировку планов и программ обеспечения национальной безопасности, вводимых в действие в установленном законом порядке в случае возникновения угроз национальным интересам;

     -          работу по подбору, обучению и совершенствованию кадров в различных 
сферах национальной безопасности.

     Функционирование  системы национальной безопасности в режиме повышенной готовности - это ее деятельность при эскалации опасностей национальным интересам. При таком режиме субъектами системы национальной безопасности предпринимаются дополнительные усилия для пресечения опасностей, минимизации последствий их эскалации, по подготовке сил и средств для возможного противодействия.

     Наличие угроз национальным интересам свидетельствует  о функционировании системы национальной безопасности в режиме чрезвычайного положения. В таких случаях для противодействия угрозам, их локализации и устранения вводится чрезвычайное положение (в соответствии с законом «О чрезвычайном положении»). Происходит мобилизация сил и средств для противодействия угрозам.

     Разновидностью  чрезвычайного положения является военное положение. Речь идет о появлении военных угроз, требующих применения военной силы для их отражения и уничтожения. В таком режиме функционирования система национальной безопасности становится системой обеспечения военной безопасности.

     Отметим закономерность обеспечения национальной безопасности:

     скорость  реакции субъектов  системы безопасности на опасности (угрозы) должна превосходить скорость их формирования и вызревания, а сама деятельность этих субъектов должна быть направлена не просто на пресечение, локализацию, устранение и уничтожение опасностей и угроз, а, прежде всего на предотвращение и нейтрализацию причин их генерирующих.

     Итак, национальная безопасность - это система, обладающая сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное значение и выполняет специфические функции по удовлетворению соответствующих потребностей системы. Нормативный характер взаимоотношений внутри этой системы определяется изначально поставленными задачами, которые она призвана решать (объективная составляющая), а также задачами, которые навязываются извне (субъективная составляющая). Национальная безопасность - это целостный, сложный механизм, находящийся в непрерывном взаимодействии с другими подсистемами. Системность национальной безопасности проявляется не только во взаимоотношениях между ее элементами, но и во взаимодействиях системы с внешней средой.

     Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности;

     Важным  условием обеспечения  целостности и  эффективности системы  обеспечения национальной безопасности является правильное определение и учет организационных принципов ее построения и функционирования. К их числу можно отнести:

     •        принцип достаточности, ориентирующий на адекватность системы предполагаемым (возможным) опасностям и угрозам;

     •        принцип оптимальности, выражающий соответствие задач системы безопасности и затрат на нее реальным возможностям государства и общества;

     •        принцип корреляции, обеспечивающий обратную связь и возможность эффективного воздействия субъектов управления на все уровни и элементы системы безопасности с целью изменения их в соответствии с возникающими угрозами и меняющимися задачами;

     •        принцип согласованности действий всех субъектов и сил безопасности в сочетании с принципом ответственности за принимаемые решения и процесс их реализации и др.