Мероприятия по охране труда

Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несет обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда.

В целом, по сравнению  с эпохой становления рыночных отношений  в России (начало 90-х годов) защищенность работника в процессе труда существенно  повысилась, расширились его права, а также обязанности работодателя. Впрочем, проблемы, как это часто  бывает, кроются в реализации законодательных  актов. Нормативы, разработанные в  нашей стране, значительно более  жёсткие, чем на Западе. Так что  на практике зачастую нелегко выполнить  их требования. Другая распространённая ситуация – нежелание не только руководства, но и самих рабочих  уделять внимание и время таким  «скучным» и «ненужным» вопросам. На рубеже 1990-2000 годов многие отечественные  предприятия даже отказались от отделов  безопасности и охраны труда. Результат, правда, оказался плачевным – неумолимой статистикой было отмечено повышение  травматизма и несчастных случаев  на рабочих местах.

Однако по пути сокращения внимания к важным вопросам охраны труда последовали далеко не все. Так, РАО «ЕЭС России» в  самом начале нового тысячелетия  решило на 27 % увеличить затраты на выполнение мероприятий по охране труда. Итогом стало резкое снижение уровня травматизма, что весьма показательно при том, что работники предприятия имеют дело с потенциально опасным электрическим оборудованием.

Также началась реализация «Комплексной программы  обеспечения безопасности профессиональной деятельности и предотвращения травматизма  персонала энергетических предприятий  РАО «ЕЭС России» в 2001-2004 гг.». Конец 2005 г. для энергетиков ознаменовался  принятием Меморандума по охране труда на семинаре-выставке «Охрана  труда в энергетике-2005». На семинаре прозвучала мысль, что, осуществляя  важную для развития экономики страны структурную перестройку энергокомпаний, необходимо прогнозировать возможные риски и предотвращать их. 
Семинары по охране труда проводились в последние годы в ОАО «Северсталь» совместно с металлургами и текстильщиками России (например, в 2003 году). Анализировались новые направления развития в данной области, по актуальным вопросам выступали ведущие специалисты департаментов Минтруда РФ, различных фирм – как российских, так и зарубежных. В ходе семинара демонстрировалась современная система управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ), сертифицированная по международному стандарту OHSAS 18001:1999.

Для России зарубежный опыт очень интересен во многих аспектах. Внедряя западные системы охраны труда, отечественные предприниматели  демонстрируют западным партнёрам  готовность работать по международным  нормам. Дальше начинается цепная реакция  – доверие порождает доверие, и оно распространяется на российскую продукцию.

Самое главное  заключается в том, что никакая  система безопасности не будет работать, если каждый человек не захочет соблюдать  её требования. Фундаментальность российского  законодательства должна сочетаться с  мобильностью западного, с вниманием к каждому работнику независимо от его положения в «социальной иерархии» – только это приведёт к улучшению условий труда и, в свою очередь, к успеху бизнеса.

Примером подхода, успешно сочетающего обе тенденции, могут служить западные компании, располагающие свои производства на российской почве. Так, компания ROCKWOOL, мировой лидер в области производства негорючей теплоизоляции, выработала свою внутреннюю систему охраны труда. Основана она на российском законодательстве (упомянутые выше Федеральные законы «Об основах охраны труда в  РФ» и «О техническом регулировании» и др.). А вот идея системного контроля за безопасностью заимствована у европейских коллег.

В компании разработаны  «процедуры», действующие во всех структурных  подразделениях предприятия. Контроль за их выполнением поручен главному инженеру. Ему непосредственно подчиняется отдел промышленной безопасности, а его сотрудники, в свою очередь, контролируют ответственных лиц, назначенных в каждом подразделении. Само понятие «охраны труда» весьма объёмно: сюда входит и безопасность производства, и организация рабочего места, и проведение работ с повышенной опасностью, организация и проведение инструктажей, обучение безопасным методам и приёмам труда, профилактика или анализ предпосылок несчастных случаев. Разработаны процедуры по промышленной и пожарной безопасности, по организации обучения – словом, по всем направлениям деятельности.

Для каждого  сотрудника, для каждой специальности  и вида работ существует обязательная инструкция из пяти разделов: общие  требования безопасности, этап перед  началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях, по окончании  работы.

Предупреждение  травм на производстве начинается с  анализа их предпосылок. Если в процессе труда рабочий получает любую  микротравму (засоряются глаза, образуются царапины и т.д.), то об этой «мелочи» он обязан написать объяснительную записку  непосредственному начальнику, который  отдаёт документ в отдел безопасности, где ситуация анализируется, продумываются  меры, как избежать получения даже микротравм. 
Каждый работник имеет две инструкции: первая – должностная, вторая – по охране труда. Так, мастер ежедневно проверяет состояние рабочих мест, освещённость, наличие ограждений, работу оборудования, неся за это непосредственную ответственность. Перед началом смены проводится краткий инструктаж (не считая полного, проходящего ежеквартально). Также мастера контролируют использование средств социальной защиты. Рабочий проверяет своё место, и в случае какой-либо неполадки, обязан доложить о ней мастеру. Во время работы он обязан соблюдать все требования инструкции, работать в средствах защиты, не снимать защитные ограждения; если такая необходимость появляется, то вывешивать дополнительные к существующим предупредительные знаки. По окончании работы необходимо приводить рабочее место в порядок: отключать свет и всё неиспользуемое оборудование.

Инструктажи по безопасности труда

Инструктажи работников предприятия (организации) проводятся в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90. Организация обучения безопасности труда.

По характеру  и времени проведения инструктажи  подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности. Программа вводного инструктажа разрабатывается службой охраны труда с учетом требований системы стандартов безопасности труда (ССБТ), правил, норм, инструкций по охране труда и особенностей предприятия. О его проведении делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого, а также в документе о приеме на работу. Журналы регистрации инструктажей по охране труда должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью и подписью руководителя.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель работ по охране труда  в соответствии с инструкциями, разработанными для отдельных профессий и видов работ:

-    со всеми вновь принятыми на предприятие и переводимыми из одного подразделения в другое;

-    с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

-    со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории предприятия;

-    со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику, перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках.

Лица, которые  не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель предприятия.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Инструктаж завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет лицо, проводившее инструктаж. При неудовлетворительных результатах проверки, инструктируемый к самостоятельной работе не допускается и обязан вновь пройти инструктаж.

Рабочие допускаются  к самостоятельной работе после  прохождения стажировки на рабочем  месте (первые 2-14 смен в зависимости  от характера работы и квалификации работника), проверки теоретических  знаний и приобретенных навыков  безопасных методов работы.

Повторный инструктаж проводится со всеми работниками, за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа, не реже одного раза в полугодие. По согласованию с профсоюзным комитетом и соответствующими органами государственного надзора для некоторых категорий работников может, быть установлена более продолжительная (до 1 года) периодичность проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с  группой работников, обслуживающих  однотипное оборудование, по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится:

- при введении  в действие новых или переработанных  стандартов, правил, инструкций по  охране труда, а  также изменений к ним;

-   при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

-   при нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

-   по требованию органов надзора;

-   при перерывах в работе для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 дней, а для остальных работ – 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с  группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых  работ, не связанных с прямыми  обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы, проведение экскурсии на предприятии.

Целевой инструктаж проводится непосредственным руководителем работ.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуска  к работе лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации  инструктажа на рабочем месте  и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Инструкции  по охране труда. Порядок  разработки и утверждения 

Инструкции  по охране труда для  работников предприятия (организации) разрабатываются в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80 сводом правил СП 12-135-2003.

Инструкции разрабатываются  как для работников отдельных профессий, так и на отдельные виды работ. Их разрабатывают руководители производственных подразделений на основе типовых инструкций и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и другой документации. После согласования с уполномоченными или доверенными лицами от общественных организаций они утверждаются руководителем предприятия (организации).

Инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы:

-   общие требования безопасности;

-   требования безопасности перед началом работы;

-   требования безопасности во время работы;

-   требования безопасности в аварийных ситуациях;

-   требования безопасности по окончании работы. Инструкции должны периодически, не реже одного раза в 5 лет (для работ с повышенной опасностью не реже одного раза в 3 года), пересматриваться с внесением в них необходимых изменений и дополнений[1].

Обязанность обеспечения правилами  и инструкциями по охране труда работников предприятия и руководителей подразделений лежит на руководителе предприятия. Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций.

У руководителя подразделения (службы) предприятия  должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия. У каждого руководителя участка должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.