Массовые беспорядки

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Институт  педагогики, психологии и социологии 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

Массовые  беспорядки 
 
 
 
 
 

Студент, ПП08-15С       Кущинская С.В. 

Преподаватель         Холостова З.Г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ 7

ТИПОЛОГИЯ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ 15

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ  И КОНТРОЛЬ ЗА БЕСПОРЯДКАМИ 16

МАССОВЫЕ  БЕСПОРЯДКИ В СССР. 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ ДАННЫХ 37 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Происходящие  в стране масштабные реформы и  процессы расширения демократии сопровождаются ростом политической активности людей  и расширением форм выражения  индивидуального, коллективного и  массового мнения граждан по тем  или иным вопросам общественной жизни. Все это выдвигает перед государственными органами новые задачи, связанные  с учетом мнения общественности с  одновременным обеспечением безопасности граждан и правопорядка.  
Современное российское общество несет огромные потери от криминальных проявлений в ходе социально-политических, экономических, национальных, религиозных конфликтов. Снижается общий уровень правовой культуры населения. 

     Общее осложнение криминогенной обстановки происходит в значительной мере за счет распространения таких преступных проявлений, как массовые беспорядки, групповые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся различными криминальными посягательствами, религиозный экстремизм, разжигание национальной розни. Порождаемые объективными условиями жизни общества, они содержат в себе немалый разрушительный потенциал и нарушают нормы не только общественного порядка, но и являются угрозой для национальной безопасности, посягают на нормальную деятельность государственного аппарата, дестабилизируют в целом обстановку в стране. Это во многом связано с кризисом в экономической, политической сфере, распадом либо значительным ослаблением традиционных социальных институтов (семья, школа, вуз), нравственных ценностей. Значительная доля ответственности за превенцию указанных деяний лежит на государственных органах всех уровней, которые обязаны выступать гарантом спокойствия и правопорядка в обществе, но не должным образом выполняют данную функцию.  
Начиная с 1987 г. на территории бывшего Союза ССР статистикой отмечается заметное увеличение числа случаев возникновения массовых беспорядков. Представляя собой крайнюю форму проявления обостренных общественных отношений и конфликтов, массовые беспорядки и в настоящее время имеют устойчивую тенденцию роста, в результате чего представляют серьезную опасность для общества, подрывают его устои, нарушают нормальную жизнедеятельность государства и его граждан, функционирования предприятий, учреждений и организаций. 

     Для России как многонационального федеративного  государства с многочисленными  кризисными явлениями проблема предупреждения массовых беспорядков весьма актуальна.  
Одним из условий эффективности предупреждения массовых беспорядков является комплексный подход к решению этой проблемы, заключающийся в единстве общесоциального, криминологического, охранительного и уголовно-правового предупреждений, т.е. в работе всей системы предупредительного воздействия. Реализация этого подхода на практике затрудняется тем обстоятельством, что весьма трудно определить границы указанных видов профилактики. Сложная социально-правовая природа массовых беспорядков исключает возможность абсолютно четкого разделения их превенции на изолированные участки деятельности.  
В системе методов и средств борьбы с массовыми беспорядками важное место занимает использование соответствующих уголовно-правовых норм и институтов. Своевременное их применение способно уменьшить численность потенциальных субъектов данных эксцессов путем удержания от участия в них лиц, способных в силу своих криминальных ориентаций нарушить уголовно-правовой запрет. В конечном счете, это приводит к снижению тяжести последствий массовых беспорядков, а в некоторых случаях и к их предотвращению . 

     Вместе  с тем, на практике существуют проблемы уголовно-правовой квалификации массовых беспорядков. Так, данное преступление сложно разграничить от сходных составов преступлений (например, хулиганство ст. ст. 213 УК РФ), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ), публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 280 УК РФ), возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282, 282-1, 282-2 УК РФ), так как основу признаков объективной стороны указанных преступлений составляют действия, сопряженные с массовыми беспорядками. 

     Ранее не принято было сообщать о массовых волнениях,  порой происходивших с применением насилия,  а тем более анализировать породившие их причины. В результате мы сейчас имеем серьезные явления,  требующие правового регулирования,  которые застигли государство и правоохранительные органы врасплох.  Отсюда — поспешное принятие законодательных актов,  которые спустя несколько месяцев уже требуют пересмотра, попытки привлекать к охране порядка различные полусамодеятельные образования и, что самое опасное,— армию.

     Массовые  беспорядки возникают как в связи  с проведением демонстраций,  так и в ходе различных других событий.  От демонстраций их отличает то,  что демонстрация — это  мирное собрание, на которое граждане правового демократического государства  имеют конституционное право  и где они могут выражать коллективный протест против социальных недостатков,  устранение которых как раз и  предотвращает массовые беспорядки. Массовые беспорядки отличает, прежде всего: противозаконность собрания лиц, их скопление в количестве более  трех человек, проведение заранее подготовленных акций с распределением ролей,  применение насилия '.  Как правило,  это толпа,  которая кидает булыжники  в полицейских, бьет стекла витрин, грабит магазины, переворачивает и  поджигает автомобили,  возводит баррикады.  Оценка массового беспорядка в качестве такового дается обществом, и социальная реакция на него сопряжена  с решением непростых проблем. Насилие, применяемое участниками массовых беспорядков, имеет следующие признаки:  связь с избыточной активностью  организма;  психический, физический и социальный вред жертве насилия либо преднамеренный материальный ущерб. Правда, насилие не является исключительной целью участников массовых беспорядков. Применяется оно противоправно или правомерно — это определяется законодательством. При этом важное значение имеет анализ поведения участников беспорядков, жертв и представителей властей [1].

     Статья 212 УК РФ предусматривает ответственность  за различные формы участия в  массовых беспорядках и призывы  к их совершению. Эта статья, по сравнению  со ст. 79 УК РСФСР 1960 года, значительно  расширена, детализирована, дополнена  новым объектом этого преступления и состоит из трех частей.

     Основным  объектом преступления являются основы общественной безопасности. Дополнительными  объектами следует считать собственность (любой формы), здоровье и телесную неприкосновенность граждан. Второй дополнительный объект как самостоятельно обособленный появился именно в ст. 212 нового УК.

     Опасность рассматриваемого преступления и его  отличительная особенность от других посягательств на собственность, здоровье и телесную неприкосновенность граждан  заключается в том, что в совершение этого деяния втягиваются (как стихийно, так и тщательно спланированно) массы людей. Хорошо известен "эффект толпы", когда законопослушные, уравновешенные люди под влиянием массового психоза  начинают совершать преступные действия. Именно невозможность прогнозировать, сдерживать действия участников массовых беспорядков, от которых можно ожидать  любых, даже самых тяжких деяний, и  вызывает особую опасность этого  преступления. Если в обычной обстановке призывы к неподчинению законным требованиям представителей власти не образуют состава преступления, то здесь они влекут ответственность по ч. 3 ст. 212 УК [2].

     ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ 

     Массовые  беспорядки — преступление против общественной безопасности, заключающееся в организации и участии в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти [3].

     Законодатель  не определил, какое количество людей  необходимо для признания беспорядков  массовыми. Полагаю, что количество людей для наличия данного признака объективной стороны состава должно быть достаточным, чтобы в любой момент перекрыть движение транспорта, пешеходное движение, сорвать проведение массового мероприятия, нарушить работу различных учреждений и организаций, т.е. контролировать положение на определенной значительной территории.

     Массовые  беспорядки, о которых идет речь в ст. 212 УК, должны сопровождаться насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителям власти. Если они указанными действиями не сопровождались, их организаторы и  участники подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 1661 КоАП РСФСР  при условии, что ими было допущено нарушение порядка организации  или проведения публичного мероприятия. Участники массовых беспорядков  также могут подлежать уголовной  или административной ответственности  по соответствующим статьям УК и  КоАП за деяния, не охватываемые диспозициями чч. 1 и 3 ст. 212 УК.

     Объективную сторону преступления образуют только активные действия. Просто нахождение в толпе, совершающей массовые беспорядки, не образует состава преступления. Формами активных действий являются: организация массовых беспорядков; участие в них; призывы к активному  неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, призывы к насилию над гражданами.

     Организация массовых беспорядков - самая опасная  форма этого преступления - заключается  в выполнении определенных действий по вовлечению большого количества людей  в массовые беспорядки, сопровождаемые насилием, погромами и т. д. (по диспозиции ч. 1 ст. 212 УК). Действия организаторов  заключаются в подборе и организации  людей, склонных к совершению хулиганских  действий, агрессивных и желающих публично выражать свое "недовольство жизнью", психически неуравновешенных и склонных к насилию лиц. Как  правило, проводится работа по вооружению этих людей, подготовке предметов, которые  могут быть использованы ими в  качестве оружия. Организаторы планируют  развитие беспорядков, распределяют между  собой роли при их проведении, готовят  и обучают так называемых "провокаторов" и "боевиков", воздействуют на настроения людей непосредственно на мероприятии, распространяя листовки с призывами  к насильственным действиям, организуют выступления специально подготовленных ими ораторов. Особенно опасны действия организаторов, проводимые на почве  разжигания национальной или религиозной  вражды, поскольку, как показывает практика, в этих случаях, как правило, неминуемы  посягательства на жизни людей.

     Уже непосредственно при совершении массовых беспорядков организаторы лично либо через своих доверенных лиц руководят действиями толпы, координируют их для наиболее эффективного сопротивления правоохранительным органам, постоянно поддерживают у  людей возбужденное и агрессивное  настроение выдвижением новых лозунгов, сообщением сведений, вызывающих возмущение людей.

     Преступление  считается оконченным с момента, когда начато совершение хотя бы одного из указанных в ч. 1 ст. 212 УК действий лицами, составляющими толпу и  именно тогда, когда она стала  чинить массовые беспорядки.

     Если  активные действия организаторов не привели к массовым беспорядкам, но сами эти действия ясно выражали их цели и организаторы выполнили  все планируемые мероприятия  или не смогли их выполнить по не зависящим от них обстоятельствам, содеянное следует квалифицировать  как покушение на организацию  массовых беспорядков.

     Менее опасным, по сравнению с действиями организаторов, является участие в  массовых беспорядках. По смыслу статьи уголовной ответственности подлежат только те лица, которые непосредственно  совершали насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применяли  огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, оказывали  вооруженное сопротивление представителям власти. На мой взгляд, диспозицией  статьи охватывается только такое насилие, при котором оказывается физическое воздействие, поскольку, когда законодатель желает предусмотреть ответственность  и за психическое насилие, то прямо  об этом говорит в тексте закона (например, "с применением насилия  или угрозой его применения" - п. "а" ч. 3 ст. 286 УК). Если в результате насилия наступает тяжкий вред здоровью или смерть, совершается изнасилование, требуется дополнительная квалификация по соответствующим статьям УК.

     Под погромами следует понимать разорение, повреждение, разрушение, разграбление, осквернение, уничтожение какого-либо имущества, представляющего ценность. Это происходит дерзко, с задействованием  большого количества людей, с демонстрацией  грубой силы и явного пренебрежения  к обществу. Поджог - умышленные действия, направленные на уничтожение имущества  путем организации пожара.

     Если  имущество уничтожается не при погроме  или поджоге, то для наличия состава  преступления по ст. 212 УК необходимо, чтобы  уничтожение причинило значительный ущерб.

     Участие в массовых беспорядках является оконченным преступлением с момента  начала участия в таких действиях, как погром или поджог.

     Законодатель  определил две формы утоловно наказуемого использования оружия при массовых беспорядках:

1. применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств во время массовых беспорядков само по себе образуют состав преступления и не обязательно, чтобы оно использовалось против представителей власти;
2. состав преступления образует использование против представителей власти любого оружия, подпадающего под положения Закона РФ "Об оружии".