Исторический ракурс отношений

Основные законодательные  акты, обеспечивающие безопасные и  безвредные условия труда, представлены Трудовым кодексом Российской Федерации. В частности, ст. 211 ТК РФ определяет государственные нормативные требования охраны труда; ст. 212 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации; ст. 214 определяет основные правила по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими; ст. 215 запрещает ввод в эксплуатацию производственных объектов, не отвечающих требованиям охраны труда; ст. 217 рассматривает основные положения службы охраны труда в организации; ст. 221 устанавливает порядок выдачи средствами индивидуальной защиты работникам и т.д.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность  работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы  и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).

Вступивший в силу Федерального закона «Об основах охраны труда  в Российской федерации» от 17 июля 1999 г. № 181- устанавливает правовые основы регулирования отношений в области  охраны труда между работодателями и работниками. Названный Закон  определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника.

Среди подзаконных актов  по безопасности жизнедеятельности  на производстве следует отметить постановления  Правительства РФ и других федеральных  органов исполнительной власти, например: Министерства труда и социального  развития РФ, Министерства здравоохранения  РФ, Комитета по строительной, архитектурной  и жилищной политике РФ и т. п.

Нормативная документация определяет требования к условиям труда,

т. е. к уровню вредных  производственных факторов.

Нормативно-техническая  документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных  факторов, определяет требования к  производственному оборудованию и  производственным помещениям, к организации  и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

Требования нормативной  и нормативно-технической документации должны учитываться как на этапе  эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения технологических  процессов, так и на этапе их проектирования.

Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава  РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда  подразделяются на единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия. Они утверждаются министерствами, органами государственного надзора совместно или по соглашению с ЦК профсоюза отрасли.

Инструкции по охране труда  бывают типовыми (для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действующими в масштабе предприятия. В настоящее  время основными видами нормативно-технической  документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).

39. Природоохранное  законодательство. Правовое обеспечение  экологического контроля.

Охрана окружающей среды  и рациональное использование природных  ресурсов представляет собой сложную  и многоплановую проблему. Решение  ее сопряжено с регулированием взаимоотношений  человека и природы, подчинением  их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в  законодательном порядке.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный  Закон от 30 марта 1999 г. Д52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требование к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).

Важнейшим законодательным  актом, направленным на обеспечение  экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.)В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию; образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Из других законодательных  актов в области охраны окружающей среды следует отметить:

1) Водный кодекс РФ;

2) Земельный кодекс РФ;

3) Федеральный закон «Об  охране атмосферного воздуха» (1999 г.);

4) Федеральный закон «Об  экологической экспертизе»;

5) Закон РФ «Об использовании  атомной энергии»;

6) Федеральный закон «Об  отходах производства и потребления».

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают в  себя санитарные нормы и правила  Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое  качество природных средств (воздуха, воды, почв).

Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды  является система стандартов «Охрана  природы».

Закон РФ «О защите прав потребителей»  дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для  его жизни. Он также дает право  органам управления на приостановление  реализации товаров, если создается  угроза здоровью граждан либо состоянию  окружающей среды. В законах о  местном самоуправлении, налогообложении  юридических лиц отражены различные  льготы за снижение выбросов, использование  чистых технологий и т. д.

Правовое обеспечение  экологического контроля

Ключевым экологическим  законом России является Федеральный закон от 10 января 2002 г. Д7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 3 марта 1992 г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Российской Федерации.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной  среды сформулированы в I разделе  Закона. Впервые четко выражен  приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условия для жизни, труда и отдыха населения при осуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Согласно этому разделу Закона объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также Земля, ее недра, поверхность и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во II разделе Закона. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба здоровью, нанесенному за счет загрязнения окружающей среды или иных вредных воздействий.

Экономический механизм охраны среды (III раздел) – основной в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». В нем раскрываются принципы платности за природоиспользование и загрязнение среды.

Важное место в экономическом механизме охраны среды имеет ст. 18, которая устанавливает, что любой природопользователь обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной  экологической экспертизы, установленные  в разделах IV и V Закона, позволяют  обеспечить государственное воздействие  на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на окружающую среду по всем видам должны утверждать специально уполномоченные органы РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI – VII разделах Закона. Они обязательны  как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в строй, так и при эксплуатации объектов.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях  узаконен в VIII – IX разделах.

Экологический контроль согласно Закону (раздел X) является системным  и состоит из государственного, производственного и общественного.

Ответственность за экологические  нарушения подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную  – для физических и юридических  лиц; административную и гражданско-правовую – для учреждений, предприятий  и организаций.

38.  Государственная политика  окружающей среды. 

В настоящее время для  защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное  законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования  жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два  основных принципа правового подхода  к охране природы:

1. Государствам следует  ввести эффективное законодательство  в области охраны окружающей  среды. Нормы, связанные с охраной  окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в этой области.

2. Государство должно  разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за  загрязнение окружающей среды  и нанесение другого экологического  ущерба и компенсации тем, кто  пострадал от этого.

Академик Н. Моисеев в  обобщенной форме обрисовал сложившуюся  ситуацию так: "Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы  и стратегии человека".

В различные исторические периоды развития нашей страны система  органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Так, в 70-80-е гг. прошлого века в СССР управлением и охраной  окружающей природной среды занималось 18 различных министерств и ведомств. Такие природные объекты, как  вода и воздух, находились в ведении  нескольких ведомств одновременно. При  этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использования природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало самого себя. Общий координационный орган, который объединял бы природоохранную деятельность, отсутствовал. Понятно, что такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе прежде всего со стороны самих министерств и ведомств, а также подчиненных им крупных предприятий, которые явились основными загрязнителями и разрушителями природной среды.

Историки полагают, что  природоохранное право впервые  появилось в XIII в. Это был эдикт  короля Эдуарда, запрещавший использовать каменный уголь для отопления  жилищ в Лондоне. Однако в России еще во времена Ярослава Мудрого  в первом законодательном сборнике "Русская Правда" (XI в.) предусматривалось наказание за порчу охотничьих угодий и воровство ловчих птиц. В дальнейшем такие законы получили свое развитие в "Уложении царя Алексея Михайловича" (1649 г.). В них за правонарушение по отношению к природе полагалось "бить батоги нещадно...". Основу экологического права в России составили указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Это была попытка комплексного подхода к защите природной среды. Такая же попытка была осуществлена сразу же после октября 1917 г. путем принятия декретов "О земле" (1917 г.), "О лесах" (1918 г.), "О недрах Земли" (1920 г.) и кодексов — Земельного (1922 г.), Лесного (1923 г.). Однако и в них принцип "господства" над природой, приоритет "производственной необходимости" доминировали над проблемами охраны окружающей среды.

Отчасти это объяснялось  требованиями выживания страны, необходимостью ее интенсивного развития, но такой  подход не обеспечивал эффективной  природоохранной деятельности и  вел к деградации природы. При  этом, говоря словами академика А. Яблокова, "...любые, самые замечательные  законодательные акты не могут быть реализованы без поддержки народа. А народ еще недавно ориентировали  на то, чтобы взять у природы  все возможное, и побыстрее". До сих пор такой подход довольно часто остается доминирующим.