Доктрина информационной безопасности РФ

Внешними  угрозами, представляющими  наибольшую опасность  для объектов обеспечения  информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах, являются:

• разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел Российской Федерации;
• деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохранительных и судебных органов.

Внутренними угрозами, представляющими  наибольшую опасность  для указанных  объектов, являются:

• нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;
• недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной и судебной сферах;
• отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера;
• отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;
• преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.

Наряду с  широко используемыми общими методами и средствами защиты информации применяются  также специфические методы и  средства обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах.

Главными  из них являются:

• создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;
• повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

В условиях чрезвычайных ситуаций. Наиболее уязвимыми объектами  обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций являются система  принятия решений по оперативным  действиям (реакциям), связанным с  развитием таких ситуаций и ходом  ликвидации их последствий, а также  система сбора и обработки  информации о возможном возникновении  чрезвычайных ситуаций.

Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет обеспечение  безопасности информационной инфраструктуры страны при авариях, катастрофах  и стихийных бедствиях. Сокрытие, задержка поступления, искажение и  разрушение оперативной информации, несанкционированный доступ к ней  отдельных лиц или групп лиц  могут привести как к человеческим жертвам, так и к возникновению  разного рода сложностей при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанных с особенностями информационного  воздействия в экстремальных  условиях: к приведению в движение больших масс людей, испытывающих психический  стресс;к быстрому возникновению  и распространению среди них  паники и беспорядков на основе слухов, ложной или недостоверной информации.

К специфическим для  данных условий направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

• разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения и развития;
• повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти;
• прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и выработка мер по оказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;
• разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Международное сотрудничество Российской Федерации  в области обеспечения информационной безопасности - неотъемлемая составляющая политического, военного, экономического, культурного и других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудничество должно способствовать повышению информационной безопасности всех членов мирового сообщества, включая Российскую Федерацию.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения  информационной безопасности состоит  в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной  конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в  условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров  формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих  держав мира и наращивания их возможностей для создания “информационного оружия”. Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных  разведок, в том числе с использованием глобальной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в области  обеспечения информационной безопасности являются:

• запрещение разработки, распространения и применения “информационного оружия”;
• обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи;
• координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;
• предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

При осуществлении  международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения  информационной безопасности особое внимание должно уделяться проблемам взаимодействия с государствами - участниками Содружества  Независимых Государств.

Для осуществления  этого сотрудничества по указанным  основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных  организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.

СНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Государственная политика обеспечения информационной безопасности Российской Федерации  определяет основные направления деятельности федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в этой области, порядок закрепления  их обязанностей по защите интересов  Российской Федерации в информационной сфере в рамках направлений их деятельности и базируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Государственная политика обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации  основывается на следующих  основных принципах:

• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
• открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;
• правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;
• приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Государство в процессе реализации своих функций  по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации:

• проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз информационной безопасности Российской Федерации, разрабатывает меры по ее обеспечению;
• организует работу законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности Российской Федерации;
• поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на объективное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;
• осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;
• проводит необходимую протекционистскую политику в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории Российской Федерации и принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов;
• способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;
• формулирует и реализует государственную информационную политику России;
• организует разработку федеральной программы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области;
• способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирования  общественных отношений, возникающих  в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Это предполагает:

• оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;
• создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;
• определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;
• создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;
• разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;
• разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;
• совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правовое обеспечение  информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

Соблюдение принципа законности требует от федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  при решении возникающих в  информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми  актами, регулирующими отношения  в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное  закрепление приоритета этих интересов  в различных областях жизнедеятельности  общества, а также использование  форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных  прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей  государства в области информационной безопасности.