Земельное право с основами гражданского и административного права

2.  Понятие, состав и использование земель сельскохозяйственного назначения

2.1 Понятие  земель сельскохозяйственного назначения 

          Легальное определение земель  сельскохозяйственного  назначения  и  их правовые признаки, по  которым выделена эта самостоятельная  категория  земель в составе  земель РФ, закреплено п. 1 ст. 77 Земельного  кодекса РФ.

          Землями сельскохозяйственного  назначения признаются  земли   за  чертой поселений,  предоставленные   для   нужд   сельского   хозяйства,   а   также предназначенные  для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

          Законом  сформулировано  важное  положение  о  делении   земель  РФ  на отдельные   категории,  которые  имеют   специфический   правовой   режим   в зависимости от  целевого назначения земель.

    Перенесенные  из прежних в действующий Кодекс правовые признаки  земель сельскохозяйственного  назначения:  предоставление  земель   для   сельского хозяйства и  предназначение земель  для  нужд  сельского  хозяйства  едва  ли могут  теперь  вызывать   существенные   сомнения.   Отсюда   с   логической неизбежностью следует  формула п. 1  ст.  77  действующего  Кодекса,  который исходит из  того,  что  землями  сельскохозяйственного  назначения  являются земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства. Кодекс также  указывает на то, что такие  земли находятся за чертой поселений.

    Прежнее  земельное   законодательство   уже   давно   выделяло   земли сельскохозяйственного использования  —  земельные  угодья,  используемые для нужд сельского хозяйства, в  составе земель поселений, земель лесного  фонда, земель водного фонда и  других категорий  земель,  и  устанавливало  для  них смешанный правовой режим.

          Термин «земли сельскохозяйственного  использования» получил официальное  признание и юридическое  закрепление   в  кодифицированных  актах   земельного законодательства  России  1970  и  1991  годов.  Оно   относило   к   землям сельскохозяйственного   использования  в   городах,   поселках   и   сельских населенных  пунктах  пашню,  сады,   виноградники,   огороды,   пастбища   и предусматривало,  что они предназначаются для  ведения сельского хозяйства,  а также для других нужд.

          Действующее   законодательство   исходит   из   того,    что    «земли сельскохозяйственного    назначения»    и    «земли    сельскохозяйственного использования»  — не тождественные  понятия.  В  одном  случае  специфическим  объектом  правового  регулирования   являются   земли   сельскохозяйственного  назначения как составная часть  земель России, выделенная  в   самостоятельную категорию  по  целевому  назначению  земель. Во  втором   случае   объектом  правового регулирования являются  земли  сельскохозяйственного   использования как  совокупность  земельных   участков   из   состава   земель   поселений,  промышленности    и    других    категорий,    используемых    в    качестве  сельскохозяйственных   угодий   по   признаку    основного    хозяйственного назначения.

    В  соответствии   с   п.   11   ст.   85   Кодекса   в   составе   зон сельскохозяйственного  использования  в  поселениях   выделяются   земельные участки, занятые  пашнями,  многолетними  насаждениями,  а  также  зданиями, строениями   и   сооружениями   сельскохозяйственного   назначения.   Важным признаком,  который  выделяет  их  из  состава  земель  поселений,  является указание закона на то,  что  эти  земельные  участки  используются  в  целях ведения сельскохозяйственного  производства. Говоря о том, что термин  «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго  определенное  содержание, следует иметь в виду, что  использование  их  в  сельскохозяйственных  целях  носит временный характер до  момента  изменения  вида  их  использования.  В регулировании  использования  земель  сельскохозяйственного  использования  в составе  земель  поселений  п.  11  ст.  85  предписывает  руководствоваться генеральными планами  поселений и правилами землепользования и застройки.

          К землям  сельскохозяйственного   использования,  имеющим  двойственный  правовой режим,  п.  4  ст.  88  относит  также  особо   ценные  продуктивные сельскохозяйственные  угодья,  включенные  в  состав  земель  промышленности. Здесь   сформулированы  основные  требования  по  сохранению   особо   ценных  сельскохозяйственных  угодий,  которые   могут  предоставляться  организациям  горнодобывающей и нефтегазовой  промышленности лишь  после   отработки  других сельскохозяйственных  угодий, расположенных в границах  горного отвода.

          Некоторые     особенности     имеет     правовой     режим      земель сельскохозяйственного   использования,   включенных    в    состав    земель  железнодорожного транспорта,  обороны   и  безопасности,  лесного   и  водного фонда, используемых  для  сельскохозяйственных  нужд  на  основании  решений компетентных  государственных органов о предоставлении  земельных  участков  в пользование   либо   договоров   аренды   земельных    участков,    которыми устанавливаются  условия   пользования   такими   земельными   участками   и ограничения их  использования.

          Основным свойством  земель  сельскохозяйственного  назначения  является их  плодородие,  способность   производить  сельскохозяйственную   продукцию. Именно в силу этого  их качества, являющегося определяющим  для  этих  земель, земля в  сельском хозяйстве, в отличие  от земель  промышленности,  транспорта  и других  отраслей,  где   она  выступает  лишь  как   пространственный  базис соответствующей  деятельности, является главным  средством производства.

          Далеко не всякое интенсивное  использование земли в сельском  хозяйстве может быть признано  в то же время и рациональным. Интенсивное  использование земли,  ведущее  к  снижению  ее  плодородия,   не   может   быть   признано рациональным.

          Рациональным будет лишь такое  использование земли в сельском  и  лесном хозяйстве,  которое   ведет  к  сохранению  и   умножению  ее   плодородия   и обусловливает необходимость  при использовании  земли   в  сельском  и  лесном  хозяйстве применять такие способы  и приемы ее обработки, которые   не  только не уменьшают ее  плодородия, а наоборот - всемерно  увеличивают его. Этим  же обусловлена   необходимость  установления  таких  обязанностей  пользователей  землями  сельскохозяйственного   назначения,  как  повышать  ее   плодородие, вносить необходимое  количество удобрений, применять  чистые пары,  плоскорезы и  т. п., и необходимость установления  различного рода поощрений   заботливого использования земель  сельскохозяйственного назначения.

          Действующим    законодательством    предусматривается экономическое стимулирование собственников земли,  землевладельцев,  землепользователей  и арендаторов за рациональное использование и охрану земель,  направленное  на повышение их заинтересованности в сохранении  и  воспроизводстве  плодородия почв,   защите   земель   от   негативных    последствий    производственной деятельности. 

    2.2 Состав земель сельскохозяйственного назначения. 

    В составе земель сельскохозяйственного  назначения  выделяются  (ст.77 п.2 ЗК РФ):

    -  сельскохозяйственные угодья;

    -  земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами;

    -  земли, занятые коммуникациями;

    -  земли, занятые  древесно-кустарниковой   растительностью,  предназначенной  для  обеспечения  защиты  земель  от  воздействия  негативных   (вредных) природных, антропогенных  и техногенных явлений;

    -  замкнутыми водоемами; .  а   также   зданиями,   строениями,   сооружениями,   используемыми   для производства,  хранения  и   первичной  переработки   сельскохозяйственной  продукции.

          Сельскохозяйственные угодья, в  свою очередь, подразделяются  на  пашни, сенокосы,  пастбища,  залежи,  земли,  занятые  многолетними   насаждениями, садами, виноградниками  и др.  Сельскохозяйственные  угодья  подлежат  особой охране. Перевод  их в  другие  категории   земель  для  несельскохозяйственных  целей  допускается  в   исключительных  случаях  в   порядке,   установленном действующим  земельным законодательством.

          Порядок  использования   земель   внутри   соответствующих   категорий определяется   собственником,   владельцем,    пользователем,    арендатором земельных   участков   в   соответствии   с    природно-сельскохозяйственным районированием,   зонированием   земель,    территориальным    планированием использования земель и землеустроительной документацией.

          Земли сельскохозяйственного назначения - важнейшая из  всех  категорий  земель. Главной ее особенностью  является  то, что земля  здесь   выступает  в качестве основного  средства производства  продуктов   питания  и  кормов  для  животных, а также сырья для  промышленности.

           В  состав  земель  сельскохозяйственного   назначения  входят,  прежде всего,  так   называемые  угодья,  т.е.   участки   земли   с   определенным  хозяйственным   использованием:  пашни,  пастбища,   луга,   сенокосы.   Они представляют  собой  наиболее   ценную  часть  сельскохозяйственных  земель. Далее, в состав  земель  сельскохозяйственного  назначения  входят  площади, занятые  сельскохозяйственными   объектами  –  фермами,  токами,  подъездными путями  и  прочим,   что  необходимо  для  ведения   производства  на   земле аграрными  предприятиями,  организациями, фермерскими   хозяйствами.  Наконец, в данной  категории земель  имеются   и  неудобья  –  овраги,  балки,  болота, гари. Необходимо  производить окулътуривание таких   участков,  и  государство стимулирует  вовлечение их  в  состав  продуктивных  земель.  Не  все   земли, пригодные для использования   в  сельском  хозяйстве, находятся   в   составе рассматриваемой  категории земель.

          Площадь  земель   сельскохозяйственного   назначения   сократилась   в основном за  счет перевода  в фонд перераспределения  (земли   запаса).  Кроме того, используемые  для сельскохозяйственных целей,  земли  могут  находиться  в составе земель лесного   фонда, земель поселений и   др.  Плодородной  землю делает  почва  –  поверхностный   слой  земли,  отличающийся  особым    типом строения, и составом.

          Свойства различных почв в  зависимости от содержания  в  ней питательных веществ, гумуса  и т.п.  значительно  отличаются.  Соответственно   различным будет  и  качество,  продуктивность,  а  значит,  и  ценность  тех  или  иных угодий. Данные  о качественной оценке земли  содержатся в земельном  кадастре.

    В   зависимости   от   степени   плодородия   почв   из    состава    земель сельскохозяйственного   назначения  выделяются:  –  угодья   с   кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня  и  –  особо  ценные  в  данном  регионе  продуктивные земли. Для таких земель установлен особый правовой режим.

    Одновременно  увеличилось количество так называемых нарушенных  земель. Поэтому  особое  значение   приобретает   повышение   культуры   земледелия, соблюдение правил хозяйственного использования  земель, проведение  работ  по сохранению и  повышению  плодородия  почв,  строгое  соблюдение,  земельного законодательства  устанавливающего   правовой   режим   сельскохозяйственных земель.

          Главная   цель   правового    регулирования    использования    земель сельскохозяйственного назначения - обеспечение нормального  функционирования  сельскохозяйственного товарного  производства в России.

          На это,  в  принципе,  должны  быть  направлены  все  основные  нормы, устанавливающие порядок   владения,  пользования  и   распоряжения земельными участками  в аграрном секторе. Земли исследуемой  категории не следует  путать  с землями сельскохозяйственного  использования, как входящими  в  состав  иной категории  - земель поселений.  Эти  земли,  будучи землями  иного  целевого  назначения, имеют иной правовой  режим.

          На  отличие  земель  сельскохозяйственного   назначения   от   земель, используемых  для сельскохозяйственных целей   в  городах  и  иных  населенных пунктах,  закон   указывает  что   земли   сельскохозяйственного   назначения  расположены   за   чертой    поселений.    Установленный    состав    земель сельскохозяйственного  назначения  определен  исходя  из  той  роли,  которую играет  земля в сельскохозяйственном  производстве.  Так,  основное  значение земли в аграрной  сфере  заключается  в   том,  что  она  является  средством производства - базой для  выращивания сельскохозяйственных  культур.