Управление ресурсами

    Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжния землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению РФ и ее субъектами.    

      Компетенция высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и его высшего должностного лица определяется рядом нормативно-правовых актов и, в первую очередь, ст. 21 Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательными актами субъектов РФ, определяющими правовой статус и полномочия указанных органов, а также актами, составляющими земельное законодательство, включая законодательство субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.      

        К компетенции исполнительных органов общей компетенции субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений следует отнести:

       разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

      установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов РФ;

      отмену противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления

      установление предельных норм предоставления земельных участков;

      установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;

      установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения; я определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;

       определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;

      утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;

      установление льгот по налогам за землю;

      выкуп земель для государственных нужд;

      организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

        Значительный объем компетенции возложен и на органы местного самоуправления, которые в соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности. Земельная управленческая компетенция этих органов закреплена также в Федеральном законе от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  Наряду с органами общей компетенции управление в области охраны и использования земель осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти и местного самоуправления.

       К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

      предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;

      изъятие (в т. ч. выкуп) и предоставление земельных участков для

государственных и муниципальных нужд;

     планирование использования земель и контроль за правильностью их использования;

     организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов;

     установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;

    взимание платы за землю;

     установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;

     установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;

     организация работ по проведению государственного контроля за использованием и охраной земель;

     охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ.

      Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно распорядительным органам общей компетенции и в свою очередь подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы,

        К функциональным органам специальной компетенции относятся: Госкомзем Госкомэкология, Федеральная санитарно-эпидемиолооогическая служба и Федеральная архитектурно-градостроительная служба.

        Государственный комитет по земельной политике (Госкомзем) и его органы на местах, как органы специальной компетенции, являются основными исполнителями конкретной работы по управлению земельным фондом на всех уровнях государственной административно- территориальной системы. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. К их компетенции относятся:

        подготовка предложений и материалов по изъятию и предоставлению земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также для граждан и их объединений;

       организация, методическое руководство и непосредственное исполнение работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель;

      организация и непосредственное осуществление обследовательских, поч- венно-геоботанических, землеустроительных и иных работ;

      оформление и выдача лицензий на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;

      установление на местности границ земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве собственности или пользования, подготовка соответствующих материалов для выдачи правоустанавливающих документов;

     контроль за правильностью использования и охраной земель, за соблюдением всеми собственниками земли и землепользователями земельного законодательства;

      рассмотрение земельных споров между субъектами права на землю в случаях, предусмотренных законодательством;

      привлечение к административной ответственности за нарушение земельного законодательства;

      создание районного фонда перераспределения земель, планирование и осуществление его использования;

      практическое осуществление мероприятий, связанных с земельной реформой;

      выполнение других работ по регулированию земельных отношений совместно с местной администрацией.

     Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство экономического развития и торговли, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и др.)

Наибольшим объемом полномочий в области государственного управления земельными ресурсами наделено Министерство экономического развития и торговли, в чьем ведении находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

    В полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости входят:

         создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

        проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

       подготовка землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов РФ и муниципальных образований;

       осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности;

        государственная кадастровая оценка земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

        ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

        государственный мониторинг земель в Российской Федерации;

        ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности;

        создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

        утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

        предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной

деятельности;

       государственный земельный контроль;

         утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

         Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является  уполномоченным органом исполнительной власти в области приватизации и наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

         Собственно в области управления и распоряжения землями, находящимися в федеральной собственности, Федеральное агентство по по управлению федеральным имуществом:

         а) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, наодящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и  привлечению виновных лиц к ответственности;

        б) подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

      -предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

      -предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности;

       в) осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом;

       г) принимает меры для обеспечения поступления в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

        д) принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сльскохозяйственного назначения;

        е) при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:

        принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

         определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

        определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

        заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов

     ж) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:

     предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

    предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

     прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;

     предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет;

      з) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, федеральному государственному учреждению и федеральному государственному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению субъекта и государственному унитарному предприятию субъекта;