Триединое значение земли

1. Дореволюционный (до 1917 г.)
2. Советский (до 1990 г.)
3. Современная Россия.

Дореволюционный период развития земельного законодательства.

Земельный строй  России сложился на основе реформы 1861 г. и аграрной реформы 1906 г. Сложная  связь феодального и капиталистического элементов.

Земельный фонд делился на следующие земли:

• Государственные.
• Удельные (собственность царской семьи примерно 8 млн десятин).
• Майоратные (земли, пожалованные царём на праве потомственного пользования без дробления с правом наследования).
• Общественные (земли, переданные земствам, обществам дворян и товариществам помещиков)
• Крестьянские (земли крестьянской общины).
• Церковные.
• Монастырские.
• Посессионные (земли владельцев посессионных заводов).

Земельные отношения  регулировались гражданским правом, а поземельное право не было развито, но были определённые разработки, публикации.

 Выделим  некоторые нормативные акты этого  периода:

• Закон от 6 июня  1904 г. О переселении крестьян в малозаселённые земли из густонаселённых районов, но без  основных льгот (в основном – в Сибирь).
• Указ от 10 марта 1906 г. О переселении всех желающих крестьян + помощь государства при переселении (Правительство выделяло большие средства: на дороги, медицинское обслуживание, обустройство).
• Указ Правительства от 9 ноября 1906 г. " О льготном порядке выделения крестьян  из общины" (предоставлялся кредит Правительства). Община была обязана предоставить крестьянину надел.

Реформы были направлены на аграрные преобразования, разрушение общины и создание крепких  крестьянских хозяйств.

 

 

Советский период развития земельного законодательства.

С 1917 г. по 1990 г. – земельное законодательство развивалось при решающей роли КПСС.

Выделим 2 этапа:

1. октябрь 1917 – коллективизация (30-е гг.)

Выделим некоторые  важные акты этого периода:

• Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Отличительная особенность – регулировал преимущественно землепользование крестьян-единоличников.

Но была группа нормативных актов, регулирующих коллективные формы землепользования.

• Устав трудовой земледельческой коммуны 1918 года. Значительно опередил своё время, так как всё обобщалось, не предусматривались личные подсобные хозяйства. Действовал принцип уравнительного распределения по семьям.
• Положение "О земельных порядках в городах"1925 г.
• "Общие начала землепользования и землеустройства" 1926 г.

2. 30-е – 60-е годы. Акты:

• Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г.

Устав  закрепил задачи коллективизации.

• Основы земельного законодательства СССР 1969 г.
• Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Вывод: упорядоченного регулирования земельных отношений  по рациональному использованию  земли не происходило.

 

 

 

Современный период развития земельного законодательства.

С 1990 г. начинается земельно-аграрная реформа и возникает  необходимость развития рынка, нового земельного законодательства. Принимаются ряд законодательных актов:

• "О земельной реформе"
• "О социальном развитии села"
• Земельный кодекс 1991 г.
• "О крестьянском фермерском хозяйстве"
• Конституция РФ
• Закон "О государственном земельном кадастре" и др.

Позитивные  стороны нового законодательства:

1. Расширило права граждан как землепользователей.
2. Создало условия для развития фермерских хозяйств.
3. Земля стала недвижимостью (особого рода).
4. Судебная защита землепользователей.
5. Закрепление приоритета земельного законодательства перед ГП в регулировании земельных отношений (ст. 3 Земельного кодекса РФ).
6. Создание легального оборота земли, то есть земельного рынка.

 

Негативные  стороны нового земельного законодательства:

1. ЗК 1991 г. не мог полностью обеспечить проведение земельной реформы, требовалось новое законодательство.
2. Указ президента "О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. отменил более 40 статей ЗК, в результате чего возник правовой вакуум.
3. Неполное правовое регулирование: нет статей о задачах земельного законодательства:
• Обеспечение рационального использования и охраны земель.
• Создание условий для равного развития различных форм собственности.
• Защита прав на землю граждан и юридических лиц.
• Ряд принципов (устойчивость, нормированность землепользования).
4. Ст. 74 ЗК указывает, что виновные в земельных правонарушениях несут административную и уголовную ответственность, но не закреплён перечень составов (в отличие от ЗК 1991 г.)

Направления совершенствования земельного законодательства:

• Совершенствование и дополнение ЗК РФ
• Подготовка и принятие иных НПА о земле на базе ЗК.

Общая характеристика ЗК.

Существующий ЗК был принят в условиях действия ряда новых, отвечающих требованиям времени, законов, регулирующих земельные отношения.

«О государственном земельном  кадастре», «О разграничении государственной  собственности» и прочее. Считается, что не нужно применять кодификацию, т.к. много изменений.

• Четко выраженных принципов законодательства у нас не существовало до ЗК
• Разграничение действия земельного и гражданского законодательства, а также земельного и природно-ресурсного законодательства.
• Получило закрепление единство судьбы земельного участка и объектов недвижимости, находящихся над  и под земельным участком
• Устанавливаются условия оборота способности земельных участков
• В отличие от ГК, приводится четко определение частной собственности на земельные участки.
• Четко урегулирована процедура предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. жилищного строительства и комплексного освоения детей.
• Закон о введении в действие устанавливает критерии разграничения государственной собственности на землю. Важно: для бремени содержания земельных участков и распределения доходов для бюджетов совершенств.

 

10 вопрос     Частная собственность

 

 

• Частная собственность может быть индивидуальной и общей (совместной или долевой).
• С общей долевой собственностью связано определение доли каждого собственника. Порядок владения, пользования и распоряжения осуществляется по согласию собственников, а если согласия нет – по решению суда. Порядок владения, пользования и распоряжения совместной собственностью определяется по согласию собственников.
• ЧС не является решением всех экономических проблем, главное – экономические условия хозяйствования на земле.

Содержание права  собственности.

Владение.

Это представленная законом  возможность фактического обладания  имуществом. Свидетельство права  собственности подтверждает факт владения.

Пользование.

Предполагает наличие  у собственника возможности получать доход от своего имущества, осуществлять какую-либо деятельность со своим объектом. Однако публичный собственник реализует  данные правомочия путём получения  рентного дохода (земельный налог  и арендная плата). Таким образом им предоставлена лишь юридическая, а не фактическая возможность извлечения из имущества полезных свойств. Частные собственники, реализуя правомочия пользования, при этом ещё и используют земельный участок.

Распоряжение.

Является одним из самых  важных. Частному собственнику для  совершения правомочия распоряжения достаточно произвести волевое действие (подписать  сделку). А для публичного собственника важнейшим средством осуществления  данного правомочия будет являться индивидуальный административный акт, который в последствие будет  иметь самостоятельное значение, если затем не требуется совершать  гражданско-правовую сделку. Например, предоставление земельного участка  на праве постоянного бессрочного  пользования. Либо данный юридический  факт будет иметь значение, если на его основе будет заключена  гражданско-правовая сделка (договор  аренды).

 

Ст.9 Конституции  РФ закрепляет несколько форм собственности: 

1) государственная собственность

2) частная

3) муниципальная

Этот  перечень открытый. Говорится о возможности  появления новых форм собственности (в том числе и на землю).

Частная форма собственности  на землю

Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок. 

Для действования определённых форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.

При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая  экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок  был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже  была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили  в с/х артели.

Проблемы:

1) все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)

2) доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.

Проведение  сплошной коллективизации привело  к противоположному от ожидаемого результату.

Форма собственности – государственная.

Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный  результат. 

Частная форма собственности на землю закреплена:

• в ЗК РФ (гл. III «Собственность на землю». Ст.15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)
• в ст.36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.
• в ст.17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

Не передаются в частную форму собственности:

• земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;
• земельные участки, занятые государственными природными заповедниками,

национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками  природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими  особо охраняемыми природными территориями;

• земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-

оздоровительных учреждений;

• земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги,

набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).

                                                     частная собственность на землю

                              индивидуальная           общая

 

       долевая          совместная

 

С долевой  формой собственности связывается  определение доли каждого участника.

Доли будут  равными, если иное не предусмотрено  законом или соглашением между  всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности  связывается также и право  преимущественной покупки – оно  принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся  в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению  суда.

Выводы:

1) с учётом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю

2) купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.

3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землёй. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.

 

 

 

 

 

11 вопрос   Государственная форма собственности на землю

 

 

 

 

Государственная форма  собственности на землю

Государственная форма собственности  на землю предусмотрена: