Территориальное устройство России

    одна  из палат парламента представляет интересы субъектов федерации

    как правило, субъекты федерации лишены права сецессии, т.е. не могут в  одностороннем порядке выйти из федерации История России⁶.

    Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися  в субъекты федерации, либо вследствие присоединения к государству  территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени  автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государство подобных черт⁷.

    Государственные образования, входящие в состав федерации, считаются субъектами федерации. Этим подчеркивается производность суверенитета федерации от суверенитетов государственных  образований. Это верно лишь отчасти. Формирование федеративного государства  можно представить в виде логической схемы суммирования суверенитетов, которые субъекты добровольно передали "центру". Однако, суверенитет  в государстве неделим, т.е. он не может быть одновременно и у "центра" и у частей государства.Т.о. если составные части передали свой суверенитет "центру", то у передавших его  больше нет. Поэтому в федеративном государстве на всей его территории действуют федеральные законы.  

    2.3 Конфедеративная форма государственного устройства 

    Традиционно конфедерацию рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной  организации союза государств. Однако в последнее время появилась  тенденция к выделению из формы  государственного устройства форм международных  объединений государств. Необходимо подчеркнуть, что когда речь идет о форме государственного устройства, всегда рассматривается организация  власти по территории именного государства, а не иного образования. Традиционный взгляд на конфедерацию и иные формы  объединений государств как на формы  государственного устройства основан  на том, что в теории государства  четко не определено место подобным образованиям, поэтому их рассматривают  в рамках сходного с ними института. Существуют сторонники точки зрения, согласно которой форму государственного устройства следует рассматривать  в широком смысле, тогда можно  полноправно включать в это понятие  и территориальное устройство союзов государств. Представляется, что такой  подход содержит в себе внутреннее противоречие. Если в рамках формы  государственного устройства рассматривать  устройство объединений государств, то мы должны будем прийти к выводу, что государство и объединение государств - это практически идентичные понятия, и это сходство позволяет нам рассматривать территориальное устройство тех и других в рамках одного института. Однако, как известно, государство имеет признаки, которые отличают его от всех иных образований⁸.

    Однако  на международной арене выступают  не только государства, но и иные субъекты - различные государственные объедения. В теории международного права они  получили название - международные  организации. В доктрине международного права резюмируется наличие определенного  понятия "международная организация" или по меньшей мере наличие определенных признаков, достаточно адекватно ее характеризующих. И в доктрине международного права, и в международно-правовых договорах, выделяются признаки международной  организации. Во-первых, это должна быть постоянно действующая межгосударственная организация. Причем должны быть соблюдены  три основных требования для ее учреждения: а) учреждение организации в соответствии с международным соглашением; б) наличие у нее как минимум  одного органа управления; в) учреждение организации в соответствии с  нормами международного права. Во-вторых, должно существовать разграничение  законных полномочий и целей между  организацией и ее государствами-членами. В-третьих, международная организация  должна обладать законными полномочиями, осуществляемыми на международном  уровне. В-четвертых, она основана на принципе суверенного равенства  государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие  государств в деятельности ее органов  и представительство государств при организации. В-пятых, международной  организации принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность.

    Корме международных организаций существуют объединения государств, которые  имеют иную правовую природу и  которые ранее определяются через термин - конфедерация. Такие объединения находятся как бы в промежуточном состоянии - это уже не международные организации, но еще и не государства, т.е. это международно-правовые объединения, в которых появляются зачатки государственно-правовой природы. Как международно-правовое объединение, объединение государств характеризуются тем, что создано и действует на основании международного договора, государства сохраняют независимый статус, суверенитет. Международно-правовой характер объединения обусловлен так же тем, что решения общих органов проводятся в жизнь решениями и действиями органов государств, входящих в объединение, хотя это не обязательно, если объединение обладает признаками национальности. В общие войсковые формирования государство добровольно направляет свой контингент и сохраняет право на его отзыв, а само воинское подразделение не теряет государственной принадлежности. У объединения государств в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников. Однако при этом просматриваются контуры будущего государства: создание единых руководящих органов; принятие ими решений, действующих на территории объединения; образование общих войсковых формирований, таможенных и пограничных структур; отчисления денежных средств на содержание органов и указанных подразделений; возможное хождение единой валюты либо валюты на всей территории объединения; вынесение принципиального решения о равной защите интересов граждан на территории государств-членов, а также введение института гражданства⁹.

    В современной теории государства  и права нет определения понятия "объединение государств". В  науке достаточно подробно исследуются  проблемы происхождения государств, его формы, функции, механизм, которые  со своих позиций затрагивают  вопросы межгосударственного объединения. Многие аспекты объединения государств отражены в международном публичном праве, однако здесь они изучаются, как правило, с позиции международных организаций.

    Используя метод сравнительного анализа и  опираясь на существующие научные позиции, имеющие отношение к межгосударственным объединениям, можно дать определение  понятию "объединение государств" как государственному образованию, созданному на основе интеграции самостоятельных государств для достижения определенных целей, сочетающему в себе признаки международного объединения и государственности.

    Таким образом, при характеристике формы  государственного устройства, необходимо различать виды форм именно государственного устройства, не смешивая их с формами  межгосударственных объединений, поскольку, как было показано, государства и  объединения государств имеют разные признаки и правовую природу. В теории государства и права вопрос о  формах объединений государств никогда  не рассматривался как самостоятельный  институт. О нем говорилось как  о территориальной организации  государств, образующих союз при определении  формы государственного устройства. В настоящее время в литературе некоторые исследователи предлагают рассматривать виды межгосударственных объединений как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства, обозначив, таким образом, место объединений  государств в теории государства  и права. Представляется, что рассматривать  вопрос о формах межгосударственных объединений необходимо отдельно от института формы государственного устройства.

    Конфедерация - это союз (сообщество) суверенных государств, добровольно объединившихся для  удовлетворения определенных общих  интересов и целей политического, экономического или оборонного характера. Конфедерации, как правило, носят  временный характер.

    Для осуществления совместных дел в  конфедерациях формируются некоторые  общие органы, состоящие из представителей субъектов конфедерации и реализующие  их согласованные решения. При этом члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, свою систему государственной  власти, свое законодательство и свое гражданство¹⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3 Проблемы территориального  устройства России    

 Говоря о проблемах территориального устройства государства, мы имеем в виду вопросы территориальной организации политической власти с условием разграничения полномочий между центральными и местными органами власти. При этом речь идет, прежде всего, о территориальном распределении властных ресурсов для регулирования всех сфер общественной жизни и решения разнообразных проблем различных территорий.    

 Проблемы  территориально-государственного устройства, в конечном итоге, связаны с  двумя моделями территориальной  организации государственной власти  – унитарной или федеративной.    

 Территориально-государственное  устройство России на протяжении  всей ее длительной истории  постоянно менялось. Причем динамика  этих изменений была связана  с преобладанием одной из тенденций  - централизации или децентрализации.  И хотя сегодня общемировая  тенденция связана с децентрализацией  власти, в российском научном  сообществе не прекращаются споры  вокруг проблемы - какое государство  является более эффективным –  централизованное или децентрализованное.    

 Вектор  российского политического процесса  в условиях выстраивания «вертикали»  власти таков, что Россия становится  по своему территориально-политическому  устройству ближе к унитарному  государству, нежели к реальной  федерации. При этом усиление  процесса централизации власти, в том числе и процесс укрупнения  субъектов Российской Федерации  обосновывается именно необходимостью  повышения эффективности государственного  управления.    

 Вместе  с тем, если обратиться к  началу нашей постсоветской истории,  то практически, начиная с 1990 по 1999 гг. – это период децентрализации  государственной власти в России  и создания новых автономных  территориально- политических образований.  С 1990 г. идет сложный и противоречивый  процесс становления российского  федерализма, формирования его конституционных основ, позволяющих организовать единое правовое пространство в государстве и более гармоничное взаимодействие федерального и регионального уровней государственной власти.   

 Распад  Советского Союза привел Российскую  Федерацию к глубокому структурному  кризису, угрожающему ее целостности.  В течение длительного времени  угроза распада Российской Федерации  была вполне реальной перспективой, преодолеть которую можно было  только на пути поиска и  построения новой модели федеративных  отношений в стране.

Какие же сущностные проблемы решаются и  в перспективе могут решаться через изменение модели территориально-политического  устройства современной России?   

 Во-первых, все вопросы, связанные с децентрализацией  власти невозможно решить без  расширения полномочий территориально-политических  единиц государства, каковыми  в России являются субъекты  Федерации. В0-вторых, децентрализация  власти напрямую связана с  процессом демократизации, прежде  всего через приближение субъектов  государственного и муниципального  управления к объектам воздействия  и регулирования. Речь идет, прежде  всего, об объектах социальной (больницах, школах и т.д.) и  жилищно-коммунальной сфер. Такое  сближение властных структур  и ресурсов непосредственно с  человеком дает возможность «усовременить»  формы и методы постоянного  общения «демоса» и «кратоса».  Это можно было бы назвать  постсоветской моделью демократии. В европейских странах именно  этот процесс нередко строится  на принципе субсидиарности. В  свою очередь, построение системы  власти и ее функционирование  на основе субсидиарных подходов  позволяет на просто повысить  ее эффективность, но и улучшить  качество предоставляемых населению  услуг, а также наладить консолидированную  ответственность многоуровневой  системы власти за конечный  результат.    

 Естественно,  такие модели во многом не  вписываются в рамки процесса  укрупнения субъектов Российской  Федерации. Во-первых, нельзя не  учитывать то обстоятельство, что  в условиях полиэтничности России  децентрализация всегда граничит  с проблемами этнического сепаратизма,  который, в конечном итоге,  может разрастаться до территориально-политического  сепаратизма и серьезных этнополитических  конфликтов. Примеров этому на  территории постсоветского пространства  достаточно. Это проблемы территориально-политического  статуса Абхазии, Южной Осетии, Карабаха, Приднестровья. Да и  чеченский конфликт на территории  Российской Федерации во многом  связан с процессом децентрализации  начала 90-х годов. Вместе с тем,  нельзя полностью игнорировать  то, что именно модель территориально-политической  автономии позволяет лучшим образом  учитывать и регулировать социально-культурные  и этнополитические проблемы  в многонациональной и многоконфессиональной  России.