Судебная защита

Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.  Хотя сама по себе Декларация и не содержит обязательных норм, но ее роль значительна. Прежде всего, она стала основой  для разработки Пактов о правах человека, затем Конституции некоторых  государств признали положения Декларации обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Декларации на развитие прав человека в мире. Именно в этом плане следует понимать принятие Генеральной Ассамблеей ООН 4 декабря 1950 г. резолюции, в которой она призвала все государства и заинтересованные организации день провозглашения Декларации — 10 декабря — отмечать ежегодно как День прав человека.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года

В 1966 году Генеральная Ассамблея  ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских  и политических правах и Факультативный протокол к нему, которые вступили в силу в 1976 году.⁸

Часть 1 обоих Пактов, состоящая  из одной статьи (ст. 1), провозглашает  право всех народов на самоопределение. Часть II содержит общие положения, как-то: равноправие мужчин и женщин в  пользовании провозглашенными в  Пактах правами, недискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального  происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

Обязательства государств по каждому из двух Пактов в отношении  содержащихся в них прав и свобод различны.

Участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются  принимать меры с тем, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав, признаваемых в Пакте.

Участвующие же в Пакте  о гражданских и политических правах государства обязуются уважать  и обеспечивать всем права, признаваемые в нем.

Более жесткие требования установлены в Пакте о гражданских  и политических правах: государства-участники  могут отступать от своих обязательств только в случае чрезвычайного положения, которое официально объявлено. В  отношении некоторых прав, перечисленных  в Пакте, государство может устанавливать  ограничения в пользовании. Такие  ограничения должны быть предусмотрены  законом, необходимы для охраны государственной  безопасности и общественного порядка, здоровья или нравственности населения  или прав и свобод других и быть совместимыми с другими правами, признаваемыми в Пакте⁹.

Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб о нарушении  прав, признаваемых в Пакте о гражданских  и политических правах, содержится в Факультативном протоколе к  этому Пакту. 20 ноября 1989 г. Генеральная  Ассамблея ООН приняла второй Факультативный протокол к Пакту  о гражданских и политических правах, в котором предусматривается  отказ от смертной казни. Протокол вступил  в силу в июле 1991 года.

3)Хартия прав человека.

Всеобщий уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным, что дает возможность учитывать политические, исторические, культурные, экономические  особенности региона и отражать все это в принимаемых документах. К ним, в частности, относятся  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия 1961 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года и Африканская хартия прав человека и народов 1981 года¹⁰.

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод 1950 года и 8 протоколов к ней, принятые в разное время и вступившие в  силу, определяют объем гражданских  и политических прав и основных свобод, который является минимальным для  правового демократического государства. Участниками Конвенции (и протоколов) могут быть только члены Совета Европы.

Разработан и действует  довольно сложный, но эффективный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками  положений Конвенции. Для этой цели создано два органа, а именно. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Их члены избираются соответственно Комитетом министров и Консультативной  ассамблеей , выступают они в личном качестве и их численный состав равен  числу стран — членов Совета Европы.

Комиссия может принимать  заявления государств о нарушении  Конвенции другим государством, а  также жалобы от индивида, группы лиц  или неправительственной организации  о нарушении их прав. Причем индивидуальные жалобы принимаются только в отношении  тех государств, которые специальным  заявлением признали компетенцию Комиссии получать и рассматривать такие  жалобы. Спор на разрешение Суда может  передать Комиссия или заинтересованное государство. Суд решает спор по существу¹¹.

Что касается конкретных прав и свобод, то государства будут  признавать и уважать свободу  личности исповедовать религию или  веру, уважать права лиц, принадлежащих  к национальным меньшинствам, право  на равенство перед законом, подтверждают права лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними¹².

В Заключительном акте содержатся также положения, касающиеся сотрудничества государств в развитии контактов  между людьми.

2.2 Европейский суд по правам человека

Европейский Суд по правам человека, не являющийся постоянным судом, имеет штаб-квартиру в Страсбурге. Как правило, он заседает в течение  недели в каждом месяце. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу государств-членов Совета Европы, и не может иметь в своем составе более одного гражданина одного и того же государства-члена. Судьи избираются на девятилетний срок Парламентской Ассамблеей из списков, насчитывающих по три кандидата, представляемых государствами. В течение срока своих полномочий они не должны занимать должностей, не совместимых с независимостью, беспристрастностью и требованиями этого поста. Суд может рассматривать дела только в отношении государств, признавших его обязательную юрисдикцию или согласившихся на передачу конкретного дела в Суд. Дела может передавать в Суд государство. После 1 октября 1994 г., когда вступил в силу Протокол 9 к Конвенции, дело могут передавать в Суд также лицо, группа лиц или неправительственная организация. Заявитель и его адвокат могут участвовать в разбирательстве, проводимом Судом, и представлять памятные записки и устные аргументы в ходе слушаний. Для рассмотрения дел Суд образует камеры из девяти судей. Членами камеры становятся председатель или заместитель председателя, а также судья – гражданин государства, являющегося стороной в споре. Если "национальный судья" не может заседать или берет самоотвод, то соответствующее государство может назначить специального судью. Имена остальных членов камеры определяются по жребию. Образованная таким образом камера может, а при некоторых обстоятельствах должна отказаться от своей юрисдикции в пользу Большой камеры в составе девятнадцати судей, которая в исключительных случаях, в свою очередь, может отказаться от своей юрисдикции в пользу пленарного заседания Суда¹³.

Суд рассматривает дело на основе письменных замечаний и устных заявлений участников процесса. Вначале  процедура является письменной и  предусматривает представление  памятных записок и других документов; затем Суд обычно проводит слушания, которые, в принципе, являются открытыми.                                                                                                    После слушаний судьи проводят прения за закрытыми дверями и решают большинством голосов, имело ли место нарушение Конвенции. Если нарушение выявлено, то Суд может также предоставить справедливое возмещение потерпевшей стороне, включая компенсацию за моральный и материальный ущерб и возмещение издержек и расходов.

К настоящему времени на рассмотрение Суда было вынесено около 510 дел, касавшихся широкого круга вопросов, включая следующие:

– применение телесных наказаний (в школах или по приговору суда); 

– различные формы содержания под стражей (лиц, страдающих психическими заболеваниями, подозреваемых в терроризме, бродяг);

– право обращения в суд по гражданским и уголовным делам;

– различные процессуальные аспекты уголовного правосудия;

– споры по вопросам социального обеспечения

– правовой статус незаконнорожденных детей и их родителей;

– доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства;

– меры, связанные с иммиграцией, депортацией и выдачей;

– прослушивание телефонных разговоров и перлюстрация корреспонденции; 

– свобода участия в деятельности профсоюзов;

– права собственности (контроль за арендной платой, экспроприация, национализация).

Со времени своего создания в 1959 году и по 31 декабря 1994 г. Суд  вынес 498 решений. Число дел, передаваемых в Суд, резко возросло: в 1970 году в  Суд поступило одно дело, в 1980 году – 8, а в 1994 г. – 59. Такое увеличение количества дел можно объяснить прежде всего тем, что теперь все договаривающиеся государства признают право подачи индивидуальных петиций и обязательную юрисдикцию Суда. Если дело не передается в Суд, то Комитет министров Совета Европы (большинством в две трети голосов) решает, имело ли место нарушение Конвенции¹⁴. Выявив нарушение, Комитет министров может далее постановить, что государство должно предоставить жертве «справедливое удовлетворение», т. е. компенсацию за ущерб, размер которой устанавливается. Как и решения Суда, решения Комитета министров являются окончательными, и государства-члены обязуются считать их обязательными. Благодаря Конвенции достигнуты блестящие результаты: прецедентное право Европейского Суда по правам человека оказывает все более глубокое влияние на законы и социальные реальности в государствах-участниках. Можно сослаться на некоторые примеры. В Австрии, где Конвенция имеет ранг конституционного закона, пришлось изменить уголовно-процессуальный кодекс в соответствии со страсбургским прецедентным правом; это же относится и к системе гонораров, выплачиваемых адвокатам за юридическую помощь¹⁵. В Бельгии были внесены поправки в уголовный кодекс, в законодательство о бродяжничестве и в кодекс о гражданской ответственности – с целью уравнять в правах законных и незаконнорожденных детей. В Германии были изменены положения уголовно-процессуального кодекса, касающиеся досудебного содержания под стражей, приняты различные меры к ускорению разбирательства уголовных и гражданских дел и юридически признана смена пола. Но воздействие Конвенции не ограничивается контролем за выполнением решений Суда, а также решений Комитета министров о наличии нарушений. Как уже отмечалось, предусмотренная Конвенцией процедура дружественного урегулирования также приносит значительные результаты¹⁶. Действительно, можно назвать более двухсот случаев, когда проблема решалась официально или неофициально, нередко с одобрения Суда, после того как соответствующие правительства шли на уступки.

Самое главное условие  – нужно обращаться лишь после того, как дело рассмотрела высшая судебная инстанция в стране, то есть Пленум Верховного суда. Все расходы Европейского суда, согласно ст. 58, несет Совет Европы. Заявитель жалобы несет расходы только на оплату заказных писем с представляемыми документами ¹⁷.

Письмо должно содержать  следующие сведения:

а) короткое резюме жалобы;

б) указание права или  прав, гарантированных Конвенцией, которые нарушены

в) средства правовой защиты, которые были использованы;

г) список решений, вынесенных по делу со стороны официальных властей, с указанием их точной даты, краткого содержания и инстанции, их издавшей. К письму нужно приложить копии  вышеупомянутых документов.

Секретариат ответит заявителю. Возможно, потребуются другие документы, сведения или разъяснения по поводу его жалобы. Секретарь может информировать  его о применении Конвенции в  случае, подобном указанному, и сообщит, если жалоба явно неприемлема. Если из переписки со Секретариатом следует, что жалоба может быть зарегистрирована, и если заявитель этого пожелает, Секретариат направит формуляр для  того, чтобы заявитель мог представить  жалобу. После того как формуляр будет заполнен и отослан обратно  в Секретариат, жалоба будет представлена на рассмотрение суду.

Если это возможно, следует  обратиться к адвокату, который представлял  бы жалобу заявителя. Позднее, в течение  процедуры, можно получить бесплатную юридическую помощь¹⁸.

Механизм рассмотрения жалоб  довольно сложный. Прежде чем принять  жалобу к рассмотрению по существу, Суд должен удостовериться, что исчерпаны  все доступные внутригосударственные  средства правовой защиты и не истек 6-месячный срок после принятия решения  на национальном уровне (ст. 26). Не принимаются  к производству анонимные жалобы, а также те, которые уже расследовались или рассматриваются в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования (ст. 27). Суд не рассматривает жалоб, содержащих требования о признании прав, не перечисленных в Конвенции или же не признаваемых государствами-участниками. Ряд критериев приемлемости жалоб сформулирован широко и недостаточно определенно, что дает Суду возможность отвергать многие из них. В п. 2 ст. 27 Конвенции среди таких критериев упоминаются «недостаточная обоснованность» жалобы, «злоупотребление» правом на подачу жалобы и т.п. Но даже приняв жалобу к рассмотрению, Суд может впоследствии отвергнуть ее, если в ходе расследования обнаружатся основания, перечисленные в ст. 27 Конвенции. Такие громоздкие и недостаточно четкие критерии приемлемости жалоб дают возможность «фильтровать» поток индивидуальных жалоб, с которыми не справится ни один орган. После принятия жалобы Суд переходит к рассмотрению ее по существу, а в необходимых случаях проводит расследование. Решения Суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы¹⁹. Сейчас, когда Россию приняли в Совет Европы, особенно важно привести российское законодательство и правоприменительную практику в полное соответствие с европейскими стандартами. Принятие России в Совет Европы, несомненно, ускорит этот процесс²⁰. Вместе с тем, необходимо учитывать негативный опыт Советского Союза, когда наша страна ратифицировала международные соглашения и в течение многих лет так и не приводила свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами. Поэтому сейчас, после ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, на наш взгляд, Совету Европы и России по взаимной договоренности установить строго определенный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами. И наконец, чтобы избежать наплыва частных жалоб в Европейский суд, необходимы четко работающие эффективные механизмы защиты прав и свобод человека, а также система гарантий реализации принимаемых законов.