Принципы земельного права

     К территориям природных парков относятся  территории (акватории), которые включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие значительную экологическую  и эстетическую ценность, и которые  предназначены для использования  в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

     Решение об образовании природных парков принимают органы государственной  власти субъектов РФ по представлению  уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти и по согласованию с органами местного самоуправления.

     Природные парки являются государственными природоохранными рекреационными учреждениями. Территории природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

     Вдоль всех водных объектов, включенных в  границы национального парка, в  соответствии с нормативами устанавливаются  водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, режим ведения хозяйственной  деятельности в которых определяется Водным кодексом Российской Федерации. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники федерального и регионального значения соответственно учреждаются и образуются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

     Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные  комплексы, а также объекты естественного  и искусственного происхождения.

     Земельные участки, занятые природными комплексами  и объектами, объявленными в установленном  порядке памятниками природы, могут  быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

     Памятники природы федерального и регионального  значения, а также их территории объявляются таковыми соответственно Правительством Российской Федерации  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Территориями  дендрологических парков и ботанических садов являются территории, предназначенные  для создания специальных коллекций  растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также для осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

     Дендрологические  парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, которые  учреждаются федеральными органами исполнительной власти или органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

     Земли территорий дендрологических парков и  ботанических садов предоставляются  указанным природоохранным учреждениям  в бессрочное (постоянное) пользование.

     Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для  лечения и отдыха граждан (ст. 96 ЗК РФ). В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

Правовой  режим земель природоохранного назначения

     К землям природоохранного назначения относятся  земли:

1) запретных  и нерестоохранных полос;

2) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);

3) иные  земли, выполняющие природоохранные  функции.

     К землям запретных и нерестоохранных  полос относятся земли, находящиеся  в местах нереста определенных видов  рыб. До урегулирования в федеральных  законах вопросов, связанных с  запретными полосами, не могут быть выделены и земли этих полос. Выделение  земель с особым режимом использования  сопряжено с ограничением прав граждан  и юридических лиц. В целях  соблюдения требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанный вопрос не может решаться в соответствии с законами субъектов РФ и подзаконными актами.

     Перечень  земель, занятых защитными лесами, согласно ст. 102 ЛК РФ приведен в главе, посвященной правовому режиму земель лесного фонда и праву лесопользования.

     К природоохранным землям, занятым  защитными лесами, относятся земли, не включенные в состав земель лесного  фонда (они имеют особый режим  использования и охраны, установленный  ЛК РФ).

     Применительно к исключению из состава земель природоохранного назначения защитных лесов, расположенных  на землях особо охраняемых территорий, усматривается ошибка юридической  техники, так как подкатегория земель природоохранного назначения относится  к категории земель особо охраняемых территорий. Предположительно, законодатель намеревался исключить из земель природоохранного назначения земли, занятые  защитными лесами, расположенными на землях особо охраняемых природных  территорий, так как п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ относит к защитным леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

     В силу общего для всех особо охраняемых природных территорий и объектов правила п. 4 ст. 94 ЗК РФ о том, что  данные земли могут иметь федеральное, региональное и местное значение, и открытого перечня земель природоохранного назначения (п. 1 ст. 97 ЗК РФ) Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные  образования вправе относить к землям природоохранного назначения находящиеся  в федеральной, региональной и муниципальной собственности иные ценные земли, выполняющие природоохранные функции, с установлением для них особого правового режима. Так, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ (п. 5 ст. 97 ЗК РФ).

     Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков.

     В этом правовой режим территорий природоохранного назначения отличается от правового  режима особо охраняемых природных  территорий и объектов, некоторые  виды которых (государственные природные  заказники, памятники природы) допускают  изъятие земель у частных правообладателей.

     Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми  условиями использования, обязаны  обозначить их границы специальными информационными знаками.

     На  землях природоохранного назначения допускается  ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, находящимися в пределах земель природоохранного назначения, можно только в той мере, в какой  это не нарушает установленного правового  режима земель природоохранного назначения.

Правовой  режим земель рекреационного назначения

     К землям рекреационного назначения относятся  земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и  спортивной деятельности граждан.

     Основное  предназначение земель рекреационного назначения состоит в удовлетворении потребностей граждан в отдыхе.

     К землям рекреационного назначения также  относятся земельные участки, на которых находятся такие объекты, как дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и  палаточные туристско-оздоровительные  лагеря, дома рыболова и охотника, детские  туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, и прочие аналогичные объекты (п. 2 ст. 98 ЗК РФ).

     Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных  участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные  земельные участки не изымаются  из использования.

     Земли рассматриваемой категории не изъяты и не ограничены в обороте, поскольку  в ст. 27 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий  перечень земельных участков, изъятых  или ограниченных в обороте, земли  рекреационного назначения не упоминаются, однако для них устанавливается  особый правовой режим, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

     Свободный оборот земель рекреационного назначения, в отличие от земель особо охраняемых природных территорий, земель особого  историко-культурного наследия (ст. 27 ЗК РФ), означает возможность их нахождения в частной собственности, в том  числе в порядке приватизации. Однако неясен порядок создания таких территорий (способ волеизъявления частного собственника и пр.), ведь данная подкатегория земель относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, которые должны быть изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

     Признание земель землями рекреационного назначения не влечет за собой изъятие земельных  участков у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Что касается владения, пользования  и распоряжения этими земельными участками, то они ограничиваются. Граждане и юридические лица, чьи земельные  участки располагаются на землях рекреационного назначения, обязаны  соблюдать режим, установленный  для этих земель. С 16 марта 2009 г. из состава земель рекреационного назначения исключены земли пригородных зеленых зон, которые согласно ст. 86 ЗК РФ в прежней редакции как зеленые зоны выделялись в составе пригородных зон в категории земель населенных пунктов. Теперь ст. 86 ЗК РФ определяет, что в пригородных зонах выделяются в том числе зоны отдыха населения. Следовательно, зоны отдыха населения хотя и несут аналогичное рекреационное назначение, но регулируются в категории земель населенных пунктов. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - федеральными законами.

     Вместе  с тем земли пригородных зон  в основном заняты лесами. Городские  леса, леса зеленых зон и лесопарки  относятся ст. 102 ЛК РФ к категории  защитных лесов, т.е. они подлежат более строгой защите в соответствии с требованиями ЛК РФ.

     Кроме того, в категории земель населенных пунктов теперь непосредственно  выделяются зоны рекреационного назначения (п. 1 ст. 85 ЗК РФ). Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе  рекреационных зон, в том числе  земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан  и туризма.

     Особенностью  рекреационных зон в составе  земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в  составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным  регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной  территориальной зоны, устанавливается  единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с  учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных  видов использования земельных  участков (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

     Граждане  могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, если они не закрыты  для доступа. При этом они обязаны  соблюдать режим земель рекреационного назначения. Что касается земельных  участков, принадлежащих на праве  собственности или иных правах на землю гражданам и юридическим  лицам, отнесенных к землям рекреационного назначения, то доступ на них возможен в порядке, установленном законодательством  РФ (ст. 262 ГК РФ), т.е. с согласия частного собственника.