Принципы земельного права

     Данный  принцип в области регулирования  земельных отношений заключается в том, что земельное законодательство призвано обеспечить оптимальный баланс публичных (общественных) и частных интересов в данной области. С отменой монополии государственной собственности на землю и конституционным закреплением права частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ) указанный принцип приобрел особую актуальность. С одной стороны, как отмечает О.И. Крассов⁴, следует иметь ввиду, что не существует абсолютного права частной собственности, которое было бы ничем не ограничено, кроме как волей самого собственника в отношении принадлежащего ему имущества. С другой стороны, обеспечение публичных интересов не должно лишать собственника возможности использовать его земельный участок в своих интересах. Так, статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем, для обеспечения общественных интересов эта же статья Конституции РФ вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые заключаются в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Аналогичные ограничения содержатся и в Гражданском кодексе РФ, в соответствии со ст. 209 которого владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником лишь в той мере, в какой их оборот допускается законом, а также если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Наконец, в самом Земельном кодексе РФ имеется ряд статей, прямо или косвенно обеспечивающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан. В частности, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одно стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой – гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

     Кроме вышеизложенных принципов регулировании земельных отношений, применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Федеральными законами могут также быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие вышеизложенным. 
 

Список  использованных источников

1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА,2002. – С. 242.
2. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 54.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. – Свердловск, 1972. – С. 108 
4. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 43.

 
 

     
 

Правовой  статус земель  особо охраняемых территорий и объектов

     Правовое  регулирование отношений в сфере  земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется нормами  главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации и принятого в их развитие Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

     К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся особо ценные земли, которые в соответствии с  решениями органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  РФ, органов местного самоуправления изъяты или ограничены в обороте  с установлением для них особого  правового режима (ст. 94 ЗК РФ).

     К ним относятся земли:

- особо  охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные  местности и курорты;

- земли  природоохранного назначения;

- земельные  участки рекреационного назначения;

- земли  историко-культурного назначения;

- иные  особо ценные земли.

     Общими  признаками земель особо охраняемых территорий и объектов являются:

- особо  ценное природное либо социальное  значение земель;

- изъятие  или ограничение данных земель  в обороте, а также установление  для них особого правового  режима органами государственной  власти Российской Федерации,  субъектов РФ или органами  местного самоуправления. Соответственно, таким землям придается федеральное,  региональное или местное значение.

     Необходимо  отметить, что по признаку оборотоспособности земельные участки в пределах особо охраняемых территорий и объектов являются изъятыми из оборота (т.е. не могут  предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок) либо ограниченными в обороте (т.е. не предоставляются в частную  собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). При этом названные ограничения  оборотоспособности земельных участков не являются исчерпывающими, так как  согласно п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ и федеральными законами. Поэтому установление особых правовых режимов отдельных территорий и объектов само может быть рассмотрено как способ ограничения оборотоспособности данных земель, развивающий общие правила, предусмотренные п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

     К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли:

- государственных  природных заповедников, в том  числе биосферных;

- государственных  природных заказников;

- памятников  природы;

- национальных  парков, природных парков, дендрологических  парков, ботанических садов;

- территорий  традиционного природопользования  коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации;

- земли  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов.

     По  форме собственности земли особо  охраняемых природных территорий могут  находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и  в муниципальной собственности. Исключительно в федеральной собственности находятся земли государственных заповедников и национальных парков.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в такие  земли земельных участков, принадлежащих  гражданам и юридическим лицам  на праве собственности, что не меняет формы публичной собственности  на особо охраняемую природную территорию (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

       Изъяты из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК  РФ) находящиеся в федеральной  собственности земельные участки,  занятые государственными природными  заповедниками и национальными  парками, за исключением случаев,  предусмотренных федеральными законами (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

     Особые  режимы использования особо охраняемых природных территорий устанавливаются  публичными собственниками (в положениях о соответствующей территории) и  являются общим принципом правового  регулирования особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94 ЗК РФ). Возможность установления ограничений  прав на землю частных лиц закреплена в п. 2 ст. 56 ЗК РФ.

     На  землях государственных природных  заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается  деятельность, не связанная с сохранением  и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная  федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

     В составе земель особо охраняемых природных территорий выделяются земельные  участки частичного хозяйственного использования, на которых разрешено  осуществлять хозяйственную и иную деятельность с соблюдением установленных  ограничений. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает выделение таких участков только на территориях государственных природных заповедников. На территориях национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов такие земельные участки не выделяются. На этих территориях выделяются лишь функциональные зоны. Федеральные законы также не содержат требований о выделении участков частичного хозяйственного использования на территориях государственных природных заказников.

     На  землях особо охраняемых природных  территорий федерального значения запрещается:

1) предоставление  земельных участков для садоводства  и дачного хозяйства;

2) строительство  автомобильных дорог, трубопроводов,  линий электропередачи и других  коммуникаций, а также строительство  и эксплуатация промышленных, хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с разрешенной на особо охраняемых  природных территориях деятельностью  в соответствии с федеральными  законами;

3) движение  и стоянка механических транспортных  средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные  виды деятельности, запрещенные  федеральными законами.

     Виды  деятельности, которые запрещается  и допускается осуществлять на данных территориях, более подробно определяются в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» и в правовых актах, необходимость издания которых предусмотрена этим законодательным актом.

     В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной  власти субъектов РФ вправе принимать  решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями  особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких  земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной  деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ).

     В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности. Охранные зоны не входят в границы соответствующей особо  охраняемой природной территории. В  границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие  на природные комплексы особо  охраняемых природных территорий. Границы  охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

     На  территориях лечебно-оздоровительных  местностей и курортов выделяются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной  местности, курорта, курортного региона (района).

     Обязательность  создания охранных зон или округов  с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности на территориях, прилегающих  к государственным природным  заказникам, к территориям дендрологических парков и ботанических садов, а также  к территориям традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, федеральными законами не устанавливается.

     Приватизация  земель государственных природных  заповедников и национальных парков запрещена. Пункт 5 ст. 95 ЗК РФ в данной части повторил содержание п. п. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ, согласно которым земельные  участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными  парками, изымаются из оборота. Возможность приватизации других особо охраняемых природных территорий должна быть предусмотрена для территорий федерального значения федеральным законом, для территорий регионального и местного значения - нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, в ведении которых они находятся.

       К территориям государственных  природных заповедников относятся  участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над  ними, где располагаются природные  комплексы и объекты (земля,  вода, недра, растительный и животный  мир), полностью изъятые из хозяйственного  использования.

     Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и  для регулируемого туризма.

     Государственный природный заповедник и национальный парк учреждаются Правительством РФ при условии согласия субъектов  РФ на отнесение соответствующих  территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности.

     Государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными учреждениями, т.е. юридическими лицами определенной организационно-правовой формы. Будучи государственными учреждениями, государственные  природные заповедники и национальные парки получают соответствующие  земли в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).