Правовой режим лесного фонда

         При этом приобретение лесопользователем имущественных  прав на участок лесного фонда  является необходимым, но не единственным основанием для осуществления лесопользования, так как при заключении договора, скажем, на 49 лет, невозможно точно определить конкретные участки лесного фонда, которые могут использоваться для осуществления того или иного вида лесопользования в течение всего срока действия договора, а также объемы такого использования.

         Такие характеристики лесопользования определяются в  лесорубочном билете, ордере или лесном билете, которые выдаются на основании документов, устанавливающих имущественные права лесопользователей на участки лесного фонда (договора аренды, договора безвозмездного пользования и т.д.). Согласно ст. 42 ЛК. РФ лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке.

         Так, лесорубочный билет выдается на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

         На основании ордера лесопользователем могут осуществляться отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. В частности, лесничеством на основании ордера может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины. Ордер выдается лесничеством на основании лесорубочного билета.

         Лесной билет предоставляет лесопользователю право на осуществление иных видов лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования — лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

         Лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются на определенный срок, который зависит от видов лесопользования: если участок лесного фонда предоставлен в краткосрочное пользование, то такие документы будут выданы на срок до одного года; если участок лесного фонда предоставлен в аренду, безвозмездное пользование, концессию — то такие документы будут выдаваться ежегодно.

         Согласно ст. 28 ЛК РФ право пользования участками леса прекращается при отказе лесопользователя от принадлежащего ему права, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица — лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

         Принудительное прекращение  права пользования участками  леса осуществляется в случаях его  ненадлежащего использования —  нарушения лесопользователем более двух раз требований лесного законодательства РФ; правил пользования участком леса; невыполнения лесовосстановительных и противопожарных работ, несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах; систематического или более 3 месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом.

         Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда может быть связано также с авариями, стихийными бедствиями и с иными обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер; атакже с необходимостью изъятия участка лесного фонда для государственных нужд — для организации заповедника, национального парка и т.п. 

4. Понятие и состав  земель лесного  фонда. Правовой режим земель лесного фонда 

         Земли лесного фонда  имеют большое хозяйственное  значение, прежде всего, как средство производства в лесном хозяйстве. К землям лесного фонда относятся как земли, покрытые лесной растительностью, на которых находятся многолетние насаждения и иная лесная растительность, так и земли, не покрытые лесной растительностью, которые могут быть трех видов:

• предназначенные для восстановления лесной растительности. Это земли, которые лишились лесной растительности в связи с пожаром, гибелью или вырубкой древостоев, но в полной мере пригодные для восстановление лесной растительности;
• предназначенные для нужд лесного хозяйства. Это земли, занятые просеками, внутрихозяйственными дорогами, сельскохозяйственными угодьями;
• расположенные в границах лесного фонда. Такие земли не используются для нужд лесного хозяйства или восстановления лесной растительности в связи с тем, что они заняты болотами, каменистыми россыпями либо по иным причинам неудобны для использования.

         Земли, занятые лесной растительностью и предназначенные  для ее восстановления, называются лесными землями, а земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства и расположенные в границах лесного фонда, — нелесными землями.

         Границы земель лесного  фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда содержатся в государственном земельном кадастре.

         Лесные земли как  средство производства в лесном хозяйстве  подлежат особой охране. Использование таких земель должно осуществляться способами, не причиняющими вреда окружающей среде и, прежде всего, лесу.

         Земли, покрытые лесной растительностью, являются составной  частью леса, поэтому при передаче участка лесного фонда в пользование следуют его судьбе. Так, если участок лесного фонда передается лесопользователю на праве аренды, то данное право распространяется и на лесные земли. Дополнительного оформления прав на земельный участок не требуется.

         Земельные участки  из состава земель лесного фонда  могут передаваться гражданам — работникам лесного хозяйства, лесной промышленности в виде служебных наделов на праве безвозмездного срочного пользования.

         Нелесные земли  лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, могут быть переданы в аренду на срок до 5 лет для осуществления  сельскохозяйственного производства: для выпаса скота, сенокошения. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.

         Согласно ст. 66 Л  К РФ на землях лесного фонда допускается  проведение работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, без перевода лесных земель в нелесные земли и их изъятия. Такие работы должны носить временный характер, как прокладка коммуникаций, строительство. Проведение этих работ осуществляется на основании разрешения лесхоза федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, в котором должны быть указаны наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей природной среды.

         Перевод лесных земель в нелесные земли. Государственные или муниципальные нужды могут потребовать использования лесных земель для целей, требующих их освобождения от лесной растительности, которые могут быть как связаны с ведением лесного хозяйства или пользованием лесным фондом: строительство внутрихозяйственной дороги, размещение домика лесника и т.п., так и не связаны с ним: строительство автомагистрали, недропользование и т.п. В зависимости от целей дальнейшего использования таких земель определяется порядок перевода лесных земель в нелесные.

         Если необходимость освободить часть лесных земель от лесной растительности связана с ведением лесного хозяйства — со строительством лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, с возведением пунктов хранения древесины, — то осуществляется перевод лесных земель в нелесные для последующего использования в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в соответствии со ст. 64 Л К РФ.

         Такой перевод осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства в субъекте РФ. В решении указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

         В иных случаях требуется  перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

         Перевод лесных земель, занятых лесами первой группы, осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения таких объектов и в других случаях, установленных федеральными законами.

         Основания перевода лесных земель в нелесные и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий установлены также ст. 63 Л К РФ. Такой перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд лесного хозяйства, а также в случае необходимости обеспечения обороны страны, безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики и размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, объектов культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и в иных установленных законодательством случаях.

         Согласно ст. 63 ЛК РФ такой перевод лесных земель в  нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства; в лесах второй и третьей групп — осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

         Перевод земель лесного  фонда в земли иных категорий  должен осуществляться на основании  решения Правительства РФ, так  как земли лесного фонда находятся  в федеральной собственности.

         Лица, в интересах  которых осуществляется такой перевод, обязаны возместить в полном объеме убытки, причиненные лесопользователю в связи с изъятием земель лесного фонда, а также потери лесного хозяйства, связанные с уменьшением площади лесных земель, лесного фонда в целом, ухудшением качества земель лесного фонда вследствие использования этих земель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

         Возмещение потерь лесного хозяйства осуществляется в соответствии сост. 58 ЗК РФ Правилами возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 887. 
 
 

Задачи 

        1.  Глава районной администрации принял постановление о формировании лесного фонда район в который были включены все лесные земли в административных границах района. К землям лесного фонда были отнесены полосы отвода железной и автомобильной дорог с защитными насаждениями.

        Дайте оценку постановлению  главы.

        Решение:

        С правовой точки  зрения лесной фонд рассматривается  в качестве сложного неразделимого  единства, состоящего из древесно-кустарниковой растительности или лесов, а также земель лесного фонда.

        Лесной фонд в  своем единстве соответственно выступает  совокупным объектом лесных отношений.

        В свою очередь, земли  лесного фонда имеют в своем  составе лесные и нелесные земли.

        Юридически в лесной фонд не входят иные природные ресурсы, находящиеся на землях лесного фонда, в том числе растительный и  животный мир: растения, грибы, ягоды, мхи, различные виды животных, включая  насекомых и микроорганизмы. Вместе с тем лесное законодательство в определенной степени регулирует отношения по использованию этих ресурсов, предусматривая в качестве одного из видов лесопользования побочное лесопользование. Оно включает заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, а также пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.