Правовой режим лесного фонда

Содержание: 

1. Понятие леса и лесопользования
2. Лесопользователи, их права и обязанности
3. Возникновение и прекращение права лесопользования
4. Понятие и состав земель лесного фонда. Правовой режим земель лесного фонда

 

Задачи 

Тестовое  задание 

Список  литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие леса и лесопользования 

         В связи с исключительной природной и хозяйственной значимостью лесов, отношения, связанные с их использованием и охраной, регулируются специальным лесным законодательством, основным актом которого является Лесной кодекс РФ (далее — ЛК РФ). Согласно ст. 7—11, 19,20 ЛК РФ все многолетние насаждения делятся наследующие группы:

         1)лесной фонд— совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды. Лесной фонд находится в федеральной собственности;

         2) леса, не входящие в лесной фонд. Это леса, расположенные на землях городских и сельских поселений, а также на землях обороны и безопасности. Они выделены из лесного фонда, так как имеют специфическое назначение, и, следовательно, отношения, связанные с их использованием, нуждаются в особом регулировании.

         Так, городские леса используются для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Формы собственности на леса, расположенные на территориях поселений, должны быть определены отсутствующим до настоящего времени федеральным законом.

         Леса, расположенные  на землях обороны и безопасности, используются для соответствующих нужд и в них может быть установлен особый режим пребывания граждан и осуществления хозяйственной деятельности. Такие леса находятся в федеральной собственности;

         3) древесно-кустарниковая растительность — это многолетние насаждения и кустарники, не входящие в лесной фонд и расположенные на различных категориях земель: на земельных участках, предназначенных для садоводства, дачного строительства, землях поселений, землях промышленности и иного специального назначения и т.д. Право собственности на древесно-кустарниковую растительность принадлежит собственнику земельного участка.

         Группы лесов. Леса имеют различные природные характеристики, в зависимости от которых определяются функции, выполняемые таким лесом. Так, леса природных парков выполняют оздоровительные функции и нуждаются в специальных мероприятиях по охране, другие леса, расположенные в многолесных регионах, могут использоваться и для промышленных нужд. Очевидно, что такие леса имеют различный режим использования и охраны.

         Поэтому для обеспечения  эффективного ведения лесного хозяйства с учетом природных свойств лесов и выполняемых ими функций, все леса разделены на три группы. Отнесение лесов к той или иной группе, а также их перевод в другую группу осуществляется на основании материалов лесоустройства и специальных обследований леса.

         К лесам первой группы согласно ст. 56 ЛК РФ относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам первой группы относятся особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, леса округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и т.д.

         К лесам второй группы в соответствии со ст. 57 ЛК РФ, относятся: 1) леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; 2) леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции и имеющие ограниченное эксплуатационное значение; 3) леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

         К лесам третьей  группы согласно ст. 58 Л К РФ относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение с условием сохранения экологических функций этих лесов.

         Лес как уникальный природный комплекс способен удовлетворить потребности человека не только в свежем воздухе, но и в древе-. сине, живице, второстепенных лесных ресурсах и т.д. Деятельность человека по использованию полезных свойств леса называется лесо пользованием и осуществляется согласно ст. 80 ЛК РФ в различных формах:

1. заготовка древесины — вырубка многолетних насаждений, которая осуществляется при промышленном использовании леса, или рубках главного пользования, при рубках промежуточного пользования — рубках ухода за лесом и др. и при прочих рубках — сплошных санитарных рубках и др.;
2. заготовка живицы — смолистой жидкости в хвойных перестойных и спелых древостоях;
3. заготовка второстепенных лесных ресурсов — пней, корней, бересты, еловых лап, новогодних елок;
4. побочное лесопользование — сенокошение, выпас скота, размещение ульев, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, растений, мха, камыша и т.д.;
5. лесопользование для охотничьих нужд — нахождение в лесу с целью осуществления любительской и спортивной охоты;
6. лесопользование для научно-исследовательских целей — проведение мероприятий, направленных на изучение природных характеристик леса, тенденций его развития, влияния тех или иных факторов на его развитие и т.п.;
7. лесопользование для культурно-оздоровительных целей — использование леса для отдыха населения, проведения культурных и спортивных мероприятий: слетов бардовской песни, соревнований по спортивному ориентированию.

 
 
 
 

2. Лесопользователи, их  права и обязанности 

         Согласно ст. 17ЛК РФ лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены  права пользования участками лесного фонда или участками лесов, не входящих в лесной фонд. Наибольшее количество лесопользователей осуществляет пользование лесом на праве публичного сервитута, закрепленного ст. 21.86ЛК РФ. Публичный сервитут установлен в пользу всех граждан РФ и позволяет:

1. свободно и бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;
2. собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, за исключением занесенных в Красную книгу и включенных в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья;
3. участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях;
4. охотиться в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

         Установлена также  обязанность граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства РФ. В исключительных случаях допускается также ограничение отдельных видов деятельности, составляющих содержание публичного сервитута. Так, в период торфяных пожаров было ограничено пребывание граждан в подмосковных лесах в интересах пожарной безопасности лесов.

         Осуществление иных видов лесопользования, либо осуществление  лесопользования для целей предпринимательской  деятельности требует приобретения имущественных прав на использование участка лесного фонда. Лесопользователи, которые приобрели такие права, в соответствии со ст. 82 ЛК РФ вправе:

         1) получать информацию  об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

         2) осуществлять пользование  лесным фондом в установленных  пределах;

         3) возводить на  срок лесопользования строения  и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованиемлесным фондом, в установленном порядке;

         4) осуществлять другие  права, если их реализация не  противоречит требованиям лесного  законодательства РФ.

         Согласно ст. 83 ЛК РФ основными обязанностями лесопользователей являются:

         1) осуществление  правомерного рационального пользования  участками лесного фонда, недопущение  нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

         2) соблюдение правил  пожарной безопасности и проведение  необходимых противопожарных мероприятий;

         3) осуществление  лесовосстановительных мероприятий,  предусмотренных правоустанавливающими  документами и приведение земли в надлежащее состояние;

         4) своевременное  внесение платежей за пользование  лесным фондом;

         5) предоставление в установленном порядке информации о пользовании лесным фондом;

         6) выполнение других  обязанностей, предусмотренных лесным законодательством РФ. 
 
 

3. Возникновение и  прекращение права  лесопользования 

         Для использования  участков леса в целях, не предусмотренных  публичным сервитутом, в соответствии с гл. 6 Л К РФ лесопользователи приобретают имущественные права на участки лесного фонда — это право аренды, право безвозмездного пользования, концессия, право краткосрочного пользования.

         Аренда участка  лесного фонда. Данное право возникает на основании договоров аренды, которые заключаются на срок от 1 до 49 лет. Предметом такого договора может быть осуществление одного или нескольких видов лесопользования на определенном участке лесного фонда.

         Договор аренды может  быть заключен на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства на срок от 1 до 5 лет. Заключение договора аренды на данном основании допускается в двух случаях:

         1) если арендатором  выступает лицо, длительное время осуществлявшее такую деятельность на данной территории и имеющее производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов;

         2) если арендатором  является сельскохозяйственная  организация, расположенная на  данной территории.

         Во всех остальных  случаях договор аренды заключается  по результатам лесных конкурсов, для проведения которых создается комиссия из представителей органа государственной власти субъекта РФ, территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования, заинтересованных организаций.

         Лесные конкурсы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Указанные органы также выставляют участки лесного фонда на лесные конкурсы. Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.

         Безвозмездное пользование  участком лесного фонда. Данное право возникает на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, заключаемого на срок до 49 лет с целью

         осуществления лесопользователем одного или нескольких видов лесопользования. Такой договор заключается на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, принимаемых по представлению его территориальных органов.

         Пользование участком лесного фонда на основании договора концессии. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование на основании договора концессии, который заключается на срок от 1 до 49 лет. Предметом договора является возмездное использование, как правило, неосвоенного участка леса, без сложившейся инфраструктуры и требующего затрат значительных средств для вовлечения такого участка в эксплуатацию.

         Право краткосрочного пользования участком лесного фонда  возникает на основании решения территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или по результатам лесного аукциона. Участок лесного фонда передается лесопользователю на срок до одного года посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

         На основании решений указанных органов участок лесного фонда может быть передан лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных и иных учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для местных сельскохозяйственных организаций и населения. В иных случаях участки лесного фонда передаются в краткосрочное пользование по результатам лесных аукционов, для проведения которых создается аукционная комиссия. Лесные аукционы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.