Право собственности земли

-- каждый домохозяин, владеющий надельной землей на  общинном праве, может во всякое  время требовать закрепления  за собой в личную собственность  причитающейся ему части означенной  земли;

-- домохозяева,  за которыми закреплены в личную  собственность участки общинной  земли, сохраняют за собой право  пользования в неизменной доле  иными угодьями, которые передаются  на особых основаниях, а также  право пользования угодьями, которые  не подлежат разделу (выгоны, пастбища  и т.д.);

-- требования  о закреплении в личную собственность  части общинных земель предъявляются  через сельского старосту обществу, которое в месячный срок простым  большинством голосов определяет  участки, подлежащие передаче  в собственность домохозяев. Если  в течение такого срока общество  не выносит соответствующего  решения, выделение земельного  участка на месте производится  земским начальником, который  разбирает по существу все  возникающие споры и выносит  свое постановление;

-- каждый домохозяин, за которым закреплены участки  надельной земли, имеет право  в любое время требовать, чтобы  общество выделило ему взамен  этих участков соответствующий  участок по возможности «к  одному месту» [45, c.321].

Становясь объектом права личной собственности крестьян, надельные земли поступали в  оборот, т.е. могли продаваться и  покупаться. При этом с целью предотвращения образования крупных землевладений  и спекуляции землей законом от 14 июля 1910 г. был установлен запрет на сосредоточение в пределах одного уезда  путем покупки или принятия в  дар надельной земли свыше  шести душевых наделов. Таким  образом, выходя из общины, крестьянин приобретал право на выделение земельного участка «к одному месту», на закрепление  его в собственность со всеми  вытекающими отсюда юридическими последствиями, иными словами, право продавать  эту землю, сдавать ее в аренду и т.д. Основные и наиболее заметные пробелы в праве восполнялись в основном за счет издания инструкций, циркуляров, временных правил. Так, 15 октября 1908 г. были изданы «Временные правила о выделе надельной земли  к одним местам», которые гласили, что «наиболее совершенным типом  земельного устройства является хутор, а при невозможности образования такового сплошной для всех полевых угодий отруб, отведенный особо от коренной усадьбы» [12, c.378].

Основным направлением реформы проводимой в период с 1861 по 1917 год было предоставление крестьянскому  сословию прав на землю, равных существовавшему  в России праву личной собственности  на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю  ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось  в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.

Столыпинская  реформа наиболее полно проводилась  до начала 1914 года. Первая Мировая война  прервала ее проведение, и последующая  революция не дала ни малейшей возможности  на ее продолжение. Подводя итог реформы  проводимой Столыпиным можно заметить, что с развитием частной собственности  на землю произошел значительный рост благосостояния крестьян.

По состоянию  на начало 1916 года из общины вышло 26% общинных крестьянских дворов и 15% общинных земель. Согласно данным земского отдела МВД, всего за это время было подано около 2,7 млн. заявлений об укреплении надельной общинной земли в личную собственность [23, c.581]. Несмотря на массированное  административное давление, а может  быть, именно благодаря ему, большинство крестьян выступили против ее разрушения. Не случайно почти 3/4 вышедших из общины не получили согласия сходов. Многие крестьяне, подавшие заявления о выходе, затем забирали их обратно. Как бы то ни было, если в 1905 г. в Европейской России насчитывалось около 135 тыс. общин, то к 1917 г. в пределах современной территории России их было примерно 110 тыс.[10, c.97].

Проведение земельной  реформы привело к определенной дифференциации и расслоению крестьянства, что послужило причиной революционных  преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской  революции и кардинальным образом  изменивших земельно-правовой строй  России.

1.2 Право собственности  на землю в советский  период

(1917-1990 гг.)

Пришедшие к  власти революционеры видели решение  земельного вопроса иначе, чем это  предлагалось П.А. Столыпиным.

Как известно из истории, большевики отстаивали национализацию земли, в то время как меньшевики, левые эсеры -- социализацию. В соответствии с программой партии эсеров был составлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

Эти положения  эсеровской программы были развиты  в Крестьянском наказе о земле, ставшем  частью Декрета «О земле», принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения Октябрьской революции, т. е. в 2 часа ночи 26 октября (8 ноября) 1917 г.

В соответствии с п.1 Наказа право частной собственности  на землю отменялось навсегда; земля  не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российского  государства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей  семьи или в товариществе. Наемный  труд не допускался. При окончании  пользования землей она поступает  обратно в земельный фонд. При  этом преимущественное право пользоваться указанными земельными участками получали ближайшие родственники лиц, отказавшихся от них, или иные лица по указанию отказавшихся. Право частной собственности  отменялось навсегда, запрещались сделки с землей (купля - продажа, аренда, залог). Вся земля безвозмездно отчуждалась  и переходила в собственность  всего народа, а все недра земли  в собственность государства. Не разделялись лишь участки с высококультурным хозяйством (сады, рассадники, питомники). Они передавались в пользование  общин, также в пользование общин  передавались животноводческие фермы  и заводы. Помимо самой земли конфискации  подлежал весь инвентарь (живой и  мертвый), исключение делалось для малоземельных  крестьян.

Землепользование  признавалось уравнительным, и земля  распределялась по трудовой или потребительской  норме. Форма землепользования не определялась, ее определение передавалось на усмотрение общин или селений.

Распределением  земли заведовали местные и центральные  самоуправления. Земля подвергалась периодической переделки в соответствии с приростом населения отдельной  местности. В случаи если же земли  не хватало для всего населения, то избыток людей просто подлежал переселению в другую местность  со свободной землей. Переселение  осуществлялось за счет государства. Причем переселению подлежали в первую очередь безземельные крестьяне, затем  порочные члены общины, дезертиры  и по жребию или по личному волеизъявлению.

Таким образом, Декрет провозгласил социализацию земли. Причем партия большевиков была, хотя и против социализации, но как выразился В.И. Ленин они решили воздержаться. Как известно они придерживались национализации земли. «Нам говорят, что мы против эсеровской социализации земли и что поэтому мы не сумеем договориться с левыми эсерами. Мы отвечаем на это: да, мы против эсеровской социализации земли, но это не помешает нам быть в честном союзе с левыми эсерами. Сегодня или завтра левые эсеры выдвигают своего министра земледелия и, если он проведет закон о социализации, мы не будем голосовать «против». Мы воздержимся» [35, c.101].

Если Декрет «О земле» имел в основном сельскохозяйственную направленность, то Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной  собственности на землю в городах» было отменено право частной собственности  на все без исключения участки, как  застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицам  и промышленный предприятиям, так  и ведомствам и учреждениям, находящимся  в пределах всех городских поселений [27, c.142].

Таким образом, основные земельные преобразования пост революционного периода сводились: а) к отмене права частной собственности; б) к объявлению земли всенародным  достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства; в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто административный оборот путем перераспределения между гражданами и юридическими лицами только на основе решений соответствующих органов; г) к закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялось хозяйственное использование земли, -- права постоянного (временного) пользования.

Процесс всеобщего  огосударствления, в первую очередь  сельскохозяйственной сферы, был прерван  нэпом, когда в земельных отношениях наметились зачатки гражданского оборота.

Установление  национализации земли привело к  возникновению и последующему развитию земельного законодательства. Поэтому 27 января (9 февраля) 1918 г. на III Всероссийском  съезде Советов ВЦИК утвердил Декрет “о социализации земли” или как  говорится в литературе это Основной Закон о социализации земли. В  нем в основном были изложены основные принципы Декрета о земле, Декрет о социализации земли подтверждал  национализацию земель, недр, лесов  и вод, а так же положение о  праве исключительной государственной  собственности на землю и ее недра [21, c.407-419].

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве  и о мерах перехода к социалистическому  земледелию. Положение впервые ввело  понятие единого государственного земельного фонда, который находится  в непосредственном заведовании  и распоряжении соответствующих  органов государственной власти и управления.

В первый же год  после Октябрьской революции  были предприняты попытки кодификации  земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования.

Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте  Кодекса содержались положения  о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

На III Всероссийском  съезде Советов в декабре 1920 г. говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле.

В целях упорядочения и создания устойчивого трудового  единоличного хозяйства третья сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г. приняла  Закон "О трудовом землепользовании" и постановление "По вопросу о  кодексе земельных законов". На основе всего сказанного выше можно  сделать вывод о том, что вся  земельная политика была направлена: 1) на уничтожение права собственности  на землю; 2) на объединение крестьянского  труда (будь это товарищества или  общины). Чтобы получить, в соответствии с законом о социализации, землю  в первую очередь, а не в последнюю, бывшие батраки и безземельные крестьяне должны были объединиться в коммуну или артель, создать коллективное хозяйство.

Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. утвердила  ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г.

Вскоре земельные  кодексы были приняты и в других союзных республиках Союза ССР.

Кодексом довольно подробно регулировалось землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей  и коммун, товариществ по общественной обработке земли.

Другая его  задача заключалась в правовом регулировании  землепользования единоличных крестьянских хозяйств, в обеспечении устойчивости их землепользования, которое, как и  все другие виды землепользования, считалось производным от права  исключительной государственной собственности  на землю. Большое внимание в Кодексе  уделено правовому положению  земельного общества, способам землепользования в земельном обществе, а также  правовому положению крестьянского  двора. «Помимо существующих земельных  обществ таковыми признаются: сельскохозяйственные коммуны и артели, а также добровольные объединения отдельных дворов или  совокупность дворов, выделившихся из прежних обществ.