Муниципальная земельная политика

    МИНИСТЕРСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

    РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  «Омский государственный технический  университет» 
 
 
 
 
 

Реферат

На тему: «Муниципальная земельная политика »

по дисциплине: «Государственное управление земельными ресурсами» 
 
 

Выполнил:

студент гр. ЗМУ-318

Проверил:

Матвеюк О.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Омск 2010

Содержание 

Введение                                                                                                                  3

Глава 1.Муниципальная земельная политика

   1.1.Муниципальное регулирование земельно-имущественных отношений  4

   1.2.Осуществление  муниципального управления и контроля в области использования и охраны земель                                                                             8

    1.3. Зарубежные модели муниципальной земельной политики                   12

Глава 2.Муниципальная земельная политика на территории города Омска

    2.1 Органы управления  земельными ресурсами                                            17

   2.2. Управление муниципальным земельными ресурсами г.Омска             21

Заключение                                                                                                            30

Библиографический список                                                                                  31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

   Современная муниципальная политика в области регулирования земельных отношений должна обеспечить эффективное использование земель всех форм собственности через систему дифференцированных платежей за землепользование, реально обоснованную систему льгот или адресных дотаций, установление общественных и частных сервитутов, ограничений по использованию и эксплуатации земельных участков и др.

   От качества регулирования муниципального  управления землями городов в  значительной мере зависит уровень  благосостояния и развития городов России. Кроме того, на протяжении последнего десятилетия вопросы регулирования муниципального управления землями в городах приобрели особое значение в связи с проведением в России земельной реформы и концептуальным изменением системы земельного права и смежных правовых отраслей, а также активным формированием новой кодифицированной отрасли законодательства - законодательства о градостроительстве. 
 

Глава 1. Муниципальная земельная политика

1.1. Муниципальное регулирование земельно-имущественных отношений

    В настоящий момент в России действуют Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Земельный кодекс РФ, согласно которым, органы местного самоуправления могут самостоятельно определять условия использования муниципальных землепользований, находящихся в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, и должны осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно действующему законодательству, земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, утвержденным генеральным планом муниципального образования и проектами планировки и застройки, а также «Правилами землепользования и застройки муниципального образования» (ст. 85 ЗК РФ).

  Сущностью любого управления является «приведение управляемой системы (подсистемы) в соответствие с закономерностью, действующей в ней». В связи с этим при регулировании муниципального управления землями городов обязательно следует выявлять, исследовать и учитывать существующие экономические, социальные и иные закономерности развития общественных отношений в сфере использования и охраны указанных земель. В противном случае регулирование и, соответственно, само управление, вполне может оказаться неэффективным. Вместе с тем, изучение таких закономерностей и, соответственно, целей и возможностей управления общественными процессами, требует понимания самой природы социального управления, включая управление земельными ресурсами городов, и его основных характеристик.

   Прежде чем перейти к рассмотрению понятия муниципального управления землями городов, следует кратко отметить, что в действующем законодательстве и юридической науке остаётся непроработанным понятие самого города. Подразделяя города на шесть видов в зависимости от численности их населения (п. 3 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ), действующее федеральное законодательство, вместе с тем, не содержит определение города. Различные определения города имеют место в некоторых нормативных правовых актах отдельных муниципальных образований (в основном, в уставах городов), однако единого определения не существует.

  Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество (особенно это касается муниципальных земельных участков), средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В состав муниципального имущества входит необходимое для решения вопросов местного значения имущество, находящееся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли, имущество муниципальных предприятий и учреждений или переданное им имущество на праве муниципальной собственности. Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

   Современная муниципальная политика в области регулирования земельных отношений должна обеспечить эффективное использование земель всех форм собственности через систему дифференцированных платежей за землепользование, реально обоснованную систему льгот или адресных дотаций, установление общественных и частных сервитутов, ограничений по использованию и эксплуатации земельных участков и др.

  Главная цель муниципального управления земельно-имущественными отношениями – организовать воспроизводство имущественной собственности, использовать ее рачительно, преобразовывать сообразно с требованиями и условиями очередного этапа развития рыночной экономики, держась действующей системы управления.

   К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

• регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;
• планирование использования земель;
• формирование в структуре местной администрации органов(структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
• владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
• землеустройство;
• решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;
• осуществление муниципального земельного контроля.

  Инструментами  муниципального  управления земельно-имущественными  отношениями являются законодательно  установленные правила, нормы и процедуры, применение которых обязательно при формировании. Использовании и гражданском обороте земельных участков и тесно связанной с ними недвижимости, а также информационные технологии и средства их реализации. К таким инструментам относятся, с одной стороны, государственный земельный и градостроительный кадастры, кадастровая оценка и мониторинг земель, техническая инвентаризация и учет объектов недвижимости, государственный контроль, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство, межевание объектов и, с другой стороны, – разработка и реализация федеральных целевых программ, планирование и организация использования и охраны земель (в том числе разграничение государственной собственности на землю, резервирование земель, их перевод из одной категории в другую, зонирование земель поселений, всемерное содействие становлению цивилизованного рынка земли и иной недвижимости).

   Современный рынок муниципальной недвижимости и маркетинг территорий позволяет выделить ряд инструментов муниципальной земельной политики, которые можно представить в следующем виде:

• скупка земельных участков (резервирование муниципальных земель);
• продажа предприятиям муниципальных земельных участков;
• предоставление земельных участков в аренду;
• продажа земельных участков для строительства жилья (индивидуальная и многоэтажная жилая застройка);
• конкурсный порядок продажи прав на земельные участки (право собственности, право краткосрочной и долгосрочной аренды).

   Важнейшими механизмами муниципального  управления земельно-имущественными отношениями являются фискальные – взимание земельного налога и арендной платы. Они близки по экономической сущности, поскольку суть изъятие части создаваемой земельным участком природной ренты в доход муниципального образования.

  Проблемы  эффективного управления земельными ресурсами лежат в основе муниципальной земельной политики. Её главными инструментами следует считать умелое дифференцирование платежей за землепользование, обоснованную систему льгот  и дотаций, разумное сочетание общественных интересов и прав собственников земельных участков.

   Для формирования в российских  муниципалитетах эффективной   земельной политики необходимо  решение двух проблем. Прежде  сего нужно окончательно решить  вопрос о разграничении  земель  поселений, причем,  как свидетельствует опыт иных государств, подобное  разграничение  должно быть  осуществлено в пользу  муниципалитетов. Отсутствие ясности в этом вопросе мешает нынешним представителям муниципальной власти строить долгосрочную, учитывающую интересы  будущих поколений россиян политику землепользования. Этим объясняется их готовность для текущего «латания дыр» в местном бюджете продать любой участок городской земли, занять жесткую и недальновидную позицию к арендаторам: предлагать  в аренду земляные участки на короткие сроки, что бы по окончании иметь право изменить с выгодой для себя условия аренды и т.д. Второй проблемой муниципального землепользования является степень  соответствия муниципальных   кадров тоем требованиям, которые к ним предъявляются в соответствии с их   должностью и статусом.

  

1.2.Осуществление   муниципального  управления и контроля  в области использования  и охраны земель

  Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Земельный кодекс различает:

• государственный земельный контроль;
• муниципальный земельный контроль;
• общественный земельный контроль.

  Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

     Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

  Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

   Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

  Общественный земельный контроль осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные структуры, граждане.

   Органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере и с государственными, и с общественными структурами, осуществляющими земельный контроль. В тесном взаимодействии с последними они:

• принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
• информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;
• не допускают самовольного занятия земельных участков;
• следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
• обеспечивают выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдение экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.