Юридическая ответственность в области охраны и использования земель

    Юридическая ответственность наступает при  наличии условий, именуемых юридическими и фактическими основаниями:

    – наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять опр. действие;

    – факт несоблюдения этой нормы;

    – наличие вины правонарушителя;

    – наличие причинно-следственной связи.¹² 

    1.1. Дисциплинарная и  материальная ответственность.

    Меры  и порядок применения дисциплинарной и материальной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ 2001 г. (далее – ТК РФ), а также иными законодательными актами, указанными в ст. 75 Земельного кодекса РФ.

    Согласно  ст. 192 ТК РФ, дисциплинарный проступок представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. ¹³

    В законодательстве отсутствует исчерпывающий  перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к какому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно.

    Однако  часто встречающимися на практике дисциплинарными  земельными проступками являются: непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками  сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а также хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к ухудшению плодородия земель. ¹⁴

    Нарушение земельного законодательства может  быть совершено работником предприятия во время трудовых отношений. Имеются в виду случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) от 30 декабря 2001 г.

    Перечня дисциплинарных правонарушений в законодательстве не содержится. В каждом конкретном случае администрация предприятия принимает решение, привлекать к ответственности работника за совершенное деяние или нет. Наиболее типичные правонарушения могут содержаться в уставе предприятия, правилах внутреннего распорядка и других корпоративных нормах.

    Виды  дисциплинарных взысканий содержатся в ст. 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного  проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

    1) замечание;

    2) выговор;

    3) увольнение.

    До  применения дисциплинарного взыскания  работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника  дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

    Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка или шести месяцев  со дня его совершения. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного  взыскания объявляется работнику  под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

    Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

    Отдельно  следует учитывать возмещение ущерба в рамках так называемой материальной ответственности. ¹⁵

    Материальная  ответственность – это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением. ¹⁶

    Материальная  ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере.

    Главным отличием компенсации ущерба по трудовому  законодательству от гражданско-правовой ответственности заключается в  том, что взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, а не суда. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. ¹⁷ 

    1.2. Административная  ответственность

    Это вид юридической ответственности  нашел наибольшее распространение  в сфере землепользования. ¹⁸

    Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Особенностью административной ответственности является то, что она предусматривается только за формальные правонарушения, т.е. прямо указанные в законе деяния.

    КоАП  РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., является исчерпывающим источником составов административных правонарушений на федеральном уровне. В настоящее время установлены следующие составы земельных правонарушений.

    1. Самовольное занятие земельного  участка или использование земельного  участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ).

    2. Уничтожение межевых знаков границ  земельных участков (ст. 7.2 КоАП РФ).

    3. Самовольное занятие земельного  участка прибрежной защитной  полосы водного объекта, водоохранной  зоны водного объекта либо  зоны (округа) санитарной охраны  источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения (ст. 7.8 КоАП РФ).

    4. Самовольная переуступка права  пользования землей, а также самовольный  обмен земельного участка (ст. 7.10 КоАП РФ).

    5. Незаконный отвод земельных участков  на особо охраняемых землях  историко-культурного назначения (ст. 7.16 КоАП РФ).

    6. Порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ).

    7. Невыполнение обязанностей по  рекультивации земель, обязательных  мероприятий по улучшению земель  и охране почв (ст. 8.7 КоАП РФ).

    8. Использование земельных участков  не по целевому назначению, невыполнение  обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ).

    9. Нарушение порядка предоставления  в пользование и режима использования  земельных участков и лесов  в водоохранных зонах и прибрежных  полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ). ¹⁹ 
 
 

    1.3. Гражданско-правовая  ответственность

    Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается  главным образом в возложении на правонарушителя обязанности  возместить потерпевшей стороне  имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения. ²⁰

    Основная  форма гражданско-правовой ответственности  – возмещение убытков. Причиненный  гражданами и юридическими лицами вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (п. 1 ст. 46 ЗК РФ).

    Поскольку земля является не только недвижимостью, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб не только конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, но и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).

    Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче земельных участков, невозможности использовать их по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.

    Несколько иной порядок (методика) расчета установлен для исчисления ущерба, причиненного земле как природному объекту. Существование  специальной методики связано с  тем, что земля – это часть  окружающей среды, не имеющей экономической стоимости. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение во многих случаях такс, методик.

    Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

    Согласно  п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных  участков в пригодное для использования  состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.²¹ 

    1.4. Уголовная ответственность

    Помимо  административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответственность.²²

    Уголовный кодекс РФ содержит следующие составы  преступлений, которые можно отнести  к правонарушениям в области  охраны и использования земель.

    1. Регистрация заведомо незаконных  сделок с землей, если это деяние  совершено из корыстной или  иной личной заинтересованности  должностным лицом с использованием  своего служебного положения  (ст. 170 УК РФ).

    Незаконной  является сделка с землей, совершенная в нарушение положений ГК РФ и требований земельного законодательства. Прежде всего это сделки с землями, которые на основании закона исключены из оборота или ограничены в обороте, если в результате сделки происходит нарушение установленных ограничений.

    2. Искажение учетных данных государственного  земельного кадастра, если это  деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности  должностным лицом с использованием  своего служебного положения  (ст. 170 УК РФ).

    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости (в том числе и земельных участков), осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в настоящее время регулируются ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

    Государственным кадастровым учетом недвижимого  имущества (кадастровым учетом) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр  недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование  такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

    Искажение сведений о земельном участке, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, влечет за собой уголовную ответственность  по рассматриваемой статье УК РФ.

    3. Умышленное занижение размеров  платежей за землю, если это  деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ).