Административная ответственность за земельное правонарушение

Порча земли должна быть результатом использования веществ, указанных в ст. 254 УК. Использование  каких-либо других веществ исключает  возможность применения ст. 254 УК независимо от характера наступивших в результате этого последствий.

В постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические  правонарушения" разъясняется, что  причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого  вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде  может выразиться в гибели диких  животных и лесов, растений, загрязнении  водных объектов и гибели водных биологических  ресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п. С момента наступления  одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объект преступления - земли  любого назначения: сельскохозяйственных, населенных пунктов, лесного фонда  и т.п.

Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча  земли вредными продуктами хозяйственной  или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона. Нарушение  правил обращения с указанными в  ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено  как умышленно, так и по неосторожности.

Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального  достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного  состояния земель вследствие нарушения  правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

 

 

 

в) Дисциплинарная ответственность

 

Меры дисциплинарной ответственности  предусмотрены Трудовым Кодексом РФ. Помимо ТК РФ дисциплинарная ответственность  может быть установлена в уставах, правилах внутреннего трудового  распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а  также в локальных актах, принимаемых  в организации.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность  в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные  в ст. 74 ЗК РФ.

Дисциплинарная ответственность  нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это  объясняется сравнительной простотой  процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения  взыскания (после объяснения виновного  следует издание приказа о  замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 193 ТК РФ).

Определение дисциплинарного  проступка как неисполнения или  ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей закреплено в  ст. 192 ТК РФ.

Дисциплинарный проступок  совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих  трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка  образует вина в форме умысла или  неосторожности. В отличие от административной и уголовной ответственности  в данном случае законченного перечня  дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Дисциплинарные взыскания  могут применяться за нарушение  земельного законодательства только к  тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь  двойной: правила внутреннего распорядка и правила использования земель.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику  следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен затребовать  от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также  времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может  быть применено позднее шести  месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее  двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок  может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись  в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени  отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с  указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано работником в  государственную инспекцию труда  и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения  года со дня применения дисциплинарного  взыскания снять его с работника  по собственной инициативе, просьбе  самого работника, ходатайству его  непосредственного руководителя или  представительного органа работников.

К дисциплинарной ответственности  примыкает материальная ответственность  работников и работодателей, обусловленная  необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая  трудовым законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых  предприятия, учреждения и организации  понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих трудовых обязанностей.

Все работники обязаны  бережно относиться к имуществу  предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, принимать  меры к предотвращению ущерба. Работодатель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности  вверенного им имущества. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная ТК РФ.

 

 

 

г) Гражданско-правовая ответственность

 

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю  или арендатору земельного участка  в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами  гражданского законодательства. Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное  содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным  образом в возложении на правонарушителя  обязанности возместить потерпевшей  стороне имущественный и моральный  вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.

Вред обычно причиняется  в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния, основаниями для возмещения вреда  служат: причинная связь между  действием (бездействием) и наступившим  результатом (вредом), а также вина причинителя.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические  лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный  в результате совершения ими земельных  правонарушений. При причинении вреда  возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства  являются внедоговорными: они возникают  между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним  отличием вреда и убытков, которые  причиняются друг другу сторонами  в договорных отношениях.

Порядок возмещения вреда  урегулирован в гл. 59 ГК. По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 1064 ГК, вред, причиненный личности или имуществу  гражданина, а также вред, причиненный  имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим  вред.

Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которое это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, есл бы его  право не было нарушено (упущенная  выгода).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных  ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ при определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные  нарушением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

Для исчисления размера убытков  требуется применение специальных  методов расчета убытков причиненных  земле.

Постановлением Правительства  РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных  участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или  временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц».

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок  возмещения собственникам земельных  участков убытков, причиненных временным  занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц, а  также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков убытков, причиненных  изъятием земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд, временным занятием земельных  участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков.

В соответствии со ст. 77 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" юридические  и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды  определяется исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды с  учетом понесенных убытков, в том  числе упущенной выгоды, а также  в соответствии с проектами рекультивационных  и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное  управление в области охраны окружающей среды.

Для определения размера  возмещения убытков, причиненных в  результате порчи земли как природного объекта, Роскомзем своим приказом от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. утвердил Порядок определения  размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной  среде при авариях на магистральных  нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена  для определения ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов  сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение  возникает при причинении вреда  окружающей среде и т.п.). В этих случаях исходные начала для определения  размера возмещения устанавливаются  в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.