Административная ответственность за земельное правонарушение

Тема: Административная ответственность за земельное правонарушение

 

1. Введение 2

 

2. Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве 3

 

3. Содержание административной ответственности за земельное правонарушение 12

 

4. Особенности правоприменительной практики в области административной ответственности за земельное правонарушение 14

 

5. Предупреждение земельных административных проступков 15

 

6. Заключение 16

 

7. Список литературы 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений  закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются как основа  жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующие территории. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в  системе общественных отношений  нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются  на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения  рационального использования и  охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействие  направленных на устранение нарушения  земельного законодательства и прекращение  его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение  виновных в нарушении к ответственности. Основная цель заключается в оценки правового обеспечения рационального  использования и охраны земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и  виды юридической ответственности  в земельном праве

 

 

В теории права под правонарушением  понимают нарушение норм действующего права, совершение акта, противного праву. Или же как общественно вредное  виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

В литературе по земельному праву встречаются различные  определения земельного правонарушения. Так, Р.К. Гусев считает, что земельное  правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управлении пользования  землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических  лиц и граждан.

По мнению О.И. Крассова, земельное  правонарушение представляет собой  негативное социальное явление, результатом  которого является посягательство на существующий в стране земельный  правопорядок, цель которого заключается  в обеспечении рационального  использования и охране земель и  защите лиц, использующих земельные  участки.

Из приведенных выше определений  видно, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) это виновное деяние;

2) это противоправное  деяние, т.е. деяние, противоречащее  нормам земельного законодательства;

3) посягает на установленный  законодательством земельный строй,  порядок управления и пользования  землей, ее охраны;

4) причиняет вред земле  как природному объекту, здоровью  и имуществу людей;

5) влечет юридическую  ответственность.

Земельное правонарушение состоит  из элементов, характеризующих совершенное  действие или бездействие как  правонарушение, которые в совокупности образуют состав правонарушения. Понимание  состава земельного правонарушения необходимо для разграничения различных  видов указанных правонарушений.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии  всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в  области охраны и использования  земель.

Сухова Е.А. называет объектом земельного правонарушения земельный  правопорядок, а так же права и  законные интересы собственника земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

В качестве конкретного предмета правонарушения может выступать:

1) конкретный земельный  участок;

2) земельные распорядки;

3) права собственников,  владельцев, пользователей, арендаторов  земли;

4) объекты недвижимости, связанные с землей.

Объективная сторона земельного правонарушения - это совокупность юридически значимых признаков, конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных  отношений, следствием чего является нарушение  законных прав физических и юридических  лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны  земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

1) противоправность поведения;

2) причинение или реальная  угроза причинения вреда, либо  нарушение иных законных прав  участников земельных правоотношений;

3) причинная связь между  противоправным поведением и  нанесенным вредом или реальной  угрозой причинения такого вреда.

Противоправное деяние может  быть совершено в форме действия или бездействия. К числу факультативных признаков объективной стороны  относят: место, способ совершения правонарушения и средства, с помощью которых  оно совершено.

Субъекты земельного правонарушения - это физические или юридические  лица - правообладатели земли, которые  нарушили нормы земельного законодательства. Субъектами правонарушения выступают  также должностные лица или руководящие  работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Необходимо отметить, что наряду с  российскими юридическими и физическими  лицами, субъектами правонарушений могут  выступать и граждане иностранных  государств, а так же предприятия  с иностранными инвестициями. Государственные  органы и их должностные лица также  могут быть привлечены к ответственности  в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей.

Субъективную сторону  земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть, как  нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется  виной правонарушителя. Земельные  правонарушения могут совершаться  как умышленно, так и по неосторожности.

Умышленным является земельное  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных  последствий своего поведения и  желает (прямой умысел) либо сознательно  допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность бывает двух видов: небрежность и  легкомыслие (или самонадеянность). Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления  вредных последствий, хотя при необходимой  внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти  последствия. Легкомыслие имеет  место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их.

Основание ответственности - наличие в законе указания о  применении соответствующих мер  ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в  том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Условия ответственности  установлены законодательством. Данные условия делают возможным привлечение  субъекта к ответственности, и отсутствие одного из них делает привлечение  к ответственности невозможным. Условия ответственности:

1) противоправное поведение  субъекта;

2) наличие вреда;

3) наличие прямой причинной  связи между вредом и деянием;

4) вина нарушителя.

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие  виды юридической ответственности  за земельные правонарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности.

 

а) Административная ответственность

 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического  или юридического лица, за которое  законодательством об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность.

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими  лицами.

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП).

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме.

Административный штраф  является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для  граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн руб.

Административный штраф  также может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Практика показывает, что  на эффективность административной ответственности в области обеспечения  надлежащего землепользования влияют:

1) недостаточная оперативность  производства по делам об административных  правонарушениях;

2) слабое воспитательное  воздействие процедуры рассмотрения  дел и вынесения постановлений  о наложении административного  взыскания;

3) необеспечение реальности  исполнения постановлений;

4) неадекватность взыскания  содеянному;

5) слабое знание гражданами  и должностными лицами законодательства  об административных правонарушениях;

6) низкий авторитет правоприменительных.

При определении эффективности  административной ответственности  за земельные правонарушения целесообразно  выяснять два вопроса: во-первых, степень  реального применения ответственности  и, во-вторых, состояние тенденции  к изменению количества и качества правонарушений.

 

б) Уголовная ответственность

 

Уголовная ответственность  за земельное правонарушение наступает  в том случае, когда это нарушение  имеет признаки общественно опасного деяния, то есть является преступлением.

В соответствии со ст. 170 Уголовным  Кодексом РФ уголовная ответственность  наступает за регистрацию незаконных сделок с землей. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение  сведений государственного кадастра недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной, либо обязательными работами.

Объективная сторона данного  преступления может быть выражена в  совершении любого из трех действий в  сфере земельных отношений: регистрации  незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей. Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Субъективная сторона - прямой умысел, и предполагает корыстную  или иную личную заинтересованность.

Основной связанной с  земельными отношениями нормой является ст. 254 УК РФ. Отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными  работами.