Трудовая дискриминация

     Особое  внимание в Швеции уделяется вопросу  о гендерном равенстве в спорте. В Законе о равноправии и Программе 2005 г., принятой Шведской конфедерацией спорта⁵⁴, "Равенство в спорте"⁵⁵ предусматриваются соответствующие нормы. Так, интерес представляют следующие положения:

     - девочки и мальчики, женщины и мужчины имеют равные возможности заниматься спортом. Любой человек независимо от национальности, этнического происхождения, религии, возраста, пола или сексуальной ориентации, физического и психического состояния вправе вступить в любой клуб по выбранному виду спорта. При этом клуб должен создать условия и выработать правила по безопасности, адаптированные как к мужчинам, так и к женщинам;

     - женщины и мужчины имеют равное  влияние на принятие решений  в органах управления спортивных  организаций. Количество женщин не должно быть менее 40%;

     - женщины и мужчины должны иметь  равные возможности для занятия  любой деятельностью в области  спорта, работать в должности  руководителя, тренера и иного  лица. Различия могут производиться  лишь по деловым качествам.

     Полагаем, что эти вопросы не столь актуальны для российского спорта в современный период. В России спортсмены сталкиваются с проблемой дискриминации по поводу допуска к тем или иным соревнованиям и в связи с применением ответственности за допинг. Причиной в том, что вопросы дифференциации и дискриминации не урегулированы достаточно четко в российском законодательстве. В спорте существует так называемое мягкое право. Его место в системе общей теории права до сих пор вызывает дискуссии среди ученых⁵⁶.

     Приведу пример. Статья 348.11 ТК РФ предусматривает дополнительные основания для расторжения трудового договора со спортсменом - в связи со спортивной дисквалификацией на срок шесть и более месяцев.

     Под спортивной дисквалификацией спортсмена Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ст. 2) понимает отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (далее - допинговые средства и (или) методы), нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

     Вопросы дисквалификации спортсменов в  связи с применением допинга регулируются Приказом Госкомспорта РФ от 20 октября 2003 г. № 837 "Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации"⁵⁷.

     В некоторых видах спорта приняты  соответствующие дисциплинарные регламенты, конкретизирующие случаи применения ответственности.

     Так, согласно Дисциплинарному регламенту Российского футбольного союза (РФС) дисквалификация налагается на матчи  и определяется на сроки. Если не оговаривается иное, она не может превышать 24 матчей или 2 лет. Пожизненная дисквалификация может применяться только при рецидиве применения допинга. Эта норма корреспондирует со Всемирным антидопинговым кодексом.

     Характер  этого вида санкций заключается в ограничении и лишении спортсмена субъективных прав и обязанностей, включая не только право на участие в соревнованиях, но и на подготовку к ним.

     Таким образом, Трудовой кодекс РФ, содержащий норму о дополнительных основаниях расторжения трудового договора со спортсменом (ст. 348.11), ограничивает право этого работника на труд не федеральным законом, а правилами, разрабатываемыми общероссийской спортивной федерацией, в которых и определяется порядок дисквалификации спортсмена. Законно ли это?

     Согласно  ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. В силу ст. 16 Федерального закона № 329-ФЗ только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать с учетом норм, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, устанавливать права и обязанности, спортивные санкции для субъектов физической культуры и спорта. Следовательно, государство делегирует часть своих полномочий по регулированию трудовых отношений в области спорта общественному объединению, создавая так называемое мягкое право. Вместе с тем единых требований к таким правилам не устанавливает.

     С одной стороны, ст. 3 ТК РФ содержит норму, предусматривающую, что ограничение прав работников устанавливается лишь федеральным законом. С другой стороны, в ст. 348.11 предоставляет возможность общероссийским спортивным организациям вводить такие ограничения к спортсменам в части их права на труд в связи с дисквалификацией.

     Полагаем, в этой части присутствует дискриминация  прав спортсменов, поскольку согласно ст. 3 ТК РФ введение различий, исключений, предпочтений и ограничение прав работника может быть продиктовано только требованиями двоякого рода: во-первых, свойственными данному виду труда и, во-вторых, обусловленными особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Перечисленные же выше случаи дисквалификации, порядок и применение которой определяют общероссийские федерации по видам спорта, никоим образом не связаны с заботой государства.

     Кроме того, существует несогласованность  норм ТК РФ и Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Так, в ст. 348.5 ТК РФ говорится о том, что работодатель отстраняет спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, в то время как в ст. 2 Закона о спорте устанавливается, что отстранение спортсмена осуществляется общероссийской спортивной федерацией.

     Здесь необходимо отметить, что в настоящее время планируется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Предлагается ст. 3.11.1 "Ограничение права на труд в области спорта". Однако эта статья направлена лишь на лишение права определенным лицам занимать в физкультурно-спортивных организациях руководящие должности, а также должности тренера, врача, иного специалиста в области физической культуры и спорта. Административное наказание в виде ограничения права на труд в области спорта назначается судьей.

     В указанной статье ничего не говорится  о спортсменах, а также общероссийских спортивных организациях, которые, применяя санкции о дисквалификации, ограничивают права спортсменов на труд.

     Считаем, что выходом из сложившейся ситуации должны стать нормы, по аналогии применимые к руководителю организации.

     Пунктом 14 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем "в других случаях, установленных  настоящим Кодексом и иными федеральными законами". Таким случаем для руководителя организации является ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях⁵⁸ о дисквалификации.

     Для спортсменов также должна быть введена  норма о дисквалификации в Кодекс РФ об административных правонарушениях, но устанавливать эту меру наказания должны суды, в том числе специализированные спортивные суды, а никак не общественные организации.

     Следующим случаем дискриминации прав спортсменов, по нашему мнению, является применение санкций, включая дисквалификацию, международными спортивными организациями. И здесь существует серьезная проблема, неурегулированность вопроса нормами законодательства.

     Так, согласно ст. 348.2 ТК РФ спортсмены обязаны  соблюдать лишь локальные нормативные  акты, разработанные с учетом норм общероссийских спортивных федераций. В статье ничего не говорится о соблюдении международных требований. Спортсмен заключает трудовой договор с клубом, а санкции к нему применяет международная спортивная федерация, ограничивая его право на труд.

     Новая редакция Всемирного антидопингового кодекса⁵⁹, вступившая в силу с 1 января 2009 г., увеличила срок дисквалификации уличенных в применении допинга спортсменов с двух до четырех лет; узаконила пункт о том, что дисквалификации подлежат и те спортсмены, которые лишь подозреваются в употреблении допинга на основании взятых у них проб. Дисквалифицированный спортсмен обязан вернуть МОК не только свои медали, но и призовые деньги, и подарки, которые прилагаются к завоеванной награде.

     Применять указанные выше меры ответственности  в отношении спортсменов могут не только общероссийские спортивные организации, но и международные. Так, например, в соответствии с регламентами, принятыми в легкой атлетике, вердикт о дисквалификации спортсмена, уличенного в применении запрещенных ВАДА препаратов, выносит национальная федерация. Далее санкции должны быть утверждены Международной федерацией легкой атлетики (ИААФ), которая может скорректировать сроки наказания. Скандальный случай с российскими легкоатлетками, которых ИААФ за восемь дней до старта Олимпиады в Пекине отстранила от участия во всех соревнованиях под своей эгидой по подозрению в подмене допинг-проб, а позже увеличила срок дисквалификации, установленный национальной федерацией⁶⁰, показал несовершенство спортивного законодательства и отсутствие всяких возможностей по защите прав спортсменов.

     Участие в соревнованиях предполагает участие  в отношениях, имеющих правовую природу. Вместе с тем правовая форма таких отношений в настоящий момент не объективирована, т.е. не находит воплощения в общеобязательных для всех правовых нормах.

     Считаем, что законодатель должен определить, каким образом регулировать труд спортсменов: признавая "мягкое право", отдать все на "откуп" общественным организациям, делегируя им часть государственных полномочий, либо же урегулировать вопросы, связанные с ограничением права на труд спортсменов, нормами федерального закона. В противном случае мы сталкиваемся с проблемой дискриминации в правовом регулировании труда спортсменов⁶¹.

     В связи с тем, что труд спортсменов  закреплен в ТК РФ, правильным решением будет регламентация процедуры дисквалификации спортсменов в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", как это действует в отношении руководителя организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Из  проведенного анализа понятия дискриминации  в трудовом праве следует, что  во всех предложенных дефинициях дискриминации  используются такие термины, как ограничение, умаление, различие, неравенство и близкие по значению слова, которые выражают ее суть. Но определение дискриминации в трудовом праве прошло определенную эволюцию своего содержания. В современной интерпретации термин «дискриминация в области труда и занятий» стал пониматься, с одной стороны, более широко (отказ от перечисления конкретных оснований дискриминации), с другой стороны, более конкретно (сформулированы исключения из понятия дискриминации). Такой подход к определению дискриминации в сфере труда и занятий кажется наиболее приемлемым, так как многосложные, находящиеся в постоянном становлении общественные отношения могут порождать новые основания для дискриминации. Следовательно, понятие дискриминации, закрепленное в законе должно потенциально включать в себя подобную возможность. Что касается законодательно прописанных ограничений, то они необходимы как для правильного толкования самого термина дискриминация, так и для расстановки акцентов, и в первую очередь, на приоритет социальной функции, выполняемой государством. Понятие, сформулированное в ст. 3 ТК РФ в целом соответствует определению дискриминации, изложенному в Конвенции МОТ № 111. Данный термин должен пониматься единообразно на всех уровнях правотворчества для соответствующего единообразного правоприменения.

    Считаем, что для решения проблем занятости  и недопущения трудовой дискриминации инвалидов целесообразно при посредничестве органов службы занятости резервировать в пределах квоты рабочие места для инвалидов, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку по рекомендуемым им и требующимся в организации профессиям. Кроме того, в федеральном законопроекте "О первом найме" следует учесть интересы молодых инвалидов из числа выпускников учреждений системы профессионального образования, чтобы предоставить им возможность заключения трудового договора с работодателями на резервируемые в установленном порядке рабочие места.