Трудоустройство и занятость

1) выделить, а в случае необходимости создать рабочие места для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с решениями об установлении квот, минимального количества специальных рабочих мест и количества резервируемых рабочих мест для инвалидов, а также количества резервируемых рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и представить в органы службы занятости Республики Татарстан информацию об исполнении данных решений;

2) представлять в органы службы занятости Республики Татарстан информацию об освобождающихся рабочих местах, выделенных или созданных в рамках решений об установлении квот и резервировании рабочих мест, в течение десяти дней со дня увольнения работника;

3) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места в соответствии с установленными квотами и количеством резервируемых рабочих мест и трудоустраивающим на эти рабочие места инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, предоставляется приоритетное право на получение инвестиций из бюджета Республики Татарстан в соответствии с законодательством.

Представительные органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов самостоятельно решают вопросы стимулирования работодателей, выделяющих или создающих рабочие места в соответствии с установленными квотами и количеством резервируемых рабочих мест и трудоустраивающих на эти рабочие места инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Финансирование мероприятий по квотированию и резервированию рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, работодателей и иных не запрещенных законодательством источников.

Контроль за исполнением Закона РТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан,  особо  нуждающихся  в социальной защите» осуществляется органами государственной власти и органами службы занятости Республики Татарстан в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.

Лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также от уголовного наказания по амнистии, должны быть трудоустроены местными службами занятости в течение 15 дней со дня прибытия к месту жительства. К ним приравнены и подростки, досрочно освобожденные от отбывания наказания, а также освобожденные от отбывания наказания в воспитательных колониях для несовер­шеннолетних.[28]

При переходе к новым экономическим условиям, частых струк­турных изменениях, реорганизации и ликвидации отдельных пред­приятий часть работников высвобождается с предприятий. В соответ­ствии со ст. 180 ТК РФ этим работникам должна быть предо­ставлена: другая работа на том же предприятии или в учреждении; работа на другом предприятии (учреждении) по прежней профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии - другая работа с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребнос­тей; возможность обучения новым профессиям (специальностям) с выплатой стипендии.

Особенность высвобождения работников состоит в том, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого работодателя. Увольнение этих работников допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую рабо­ту. Если такой возможности нет или работник не дает согласия на перевод, он должен быть предупрежден о предстоящем увольнении не позднее чем за два месяца до начала высвобождения.

Вместе с тем администрация должна проинформировать и службу занятости по месту жительства работника о его предстоящем высвобождении.

Высвобождаемым работникам при расторжении трудового дого­вора:

а) выплачивается выходное пособие в размере среднего месяч­ного заработка;

б) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (в исключительных случаях, если подходящая работа не предложена - и в течение третьего месяца) с учетом выплаты выходного пособия;

в) сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе не превысил трех месяцев.

Выплата выходного пособия и сохранение заработной платы про­изводится по месту работы, с которой должен быть высвобожден работник.

При увольнении беременных женщин в случаях ликвидации организации оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве осуществляется органами государственной службы занятости населения в соответствии с действующим законодательством.[29]

В случае массового увольнения работодатель не менее чем за три месяца должен представить службе занятости и профсоюзному орга­ну информацию о количестве высвобождаемых и сроке, в течение которого намечено осуществить увольнение.

3.2. Особенности трудоустройства инвалидов в Республике Татарстан

В современных условиях большинство инвалидов и их семей нуждаются в дополнительных доходах, которые может дать полноценная работа. Наличие в семье инвалида требует повышенных расходов на питание, обслуживание, транспорт, лечение, отдых, образование. Данная категория граждан испытывает наибольшую трудность в получении работы. Обусловлено это тем, что при трудоустройстве инвалидов необходимо учитывать как состояние их здоровья, так и трудовые рекомендации МСЭ. Кроме того, в организации, куда направляется инвалид, должны быть созданы условия труда, способствующие его реабилитации. При этом показанный инвалиду по состоянию здоровья труд должен сочетаться с мерами лечебно-восстановительного характера для достижения в конечном счете его профессиональной реабилитации.

Раздел 7 «Занятость» Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, предусматривает, что «инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельности на рынке труда. Законы в области занятости не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства. Государствам надлежит активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда.[30]

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следую­щему:

      государство предусматривает осуществление льготной финан­сово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

      предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

      резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подхо­дящим для трудоустройства инвалидов;

      стимулируется создание организациями дополнительных рабо­чих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвали­дов;

      создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

      создаются условия для предпринимательской деятельности ин­валидов;

      организуется обучение инвалидов новым профессиям.

Статья 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. предусмотрела порядок установления квоты для приема на работу инвалидов.

Статьей 20 указанного Закона определяется, что гарантии трудовой занятости инвалидов предоставляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления независимо от форм собственности квот для приема инвалидов на работу, минимального количества рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для устройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями и организациями специальных рабочих мест для инвалидов, создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, организации обучения инвалидов новым профессиям.

Обращает на себя внимание, что предоставление этих гарантий возлагается в равной степени и на федеральные, и на региональные органы власти. Тем самым не определена сфера ответственности и расходных обязательств федерального центра и субъектов Федерации.[31]

Статья 21 рассматриваемого Закона устанавливает федеральные квоты для приема инвалидов на работу: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). При этом от обязательного квотирования рабочих мест освобождаются предприятия общественных объединений инвалидов, уставной капитал которых состоит из вклада этих объединений.

До принятия Федерального закона № 122-ФЗ квоты устанавливались для предприятий с численностью более 30 человек в размере свыше 3% от общей численности занятых. Очевидно, что пересмотр норм квотирования направлен на защиту интересов малого бизнеса и создал менее благоприятные условия для обеспечения занятости инвалидов.

В статье 22 указано, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты.

Статья 23 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” дублирует положения Трудового кодекса Российской Федерации (статью 92) в части установления сокращенной продолжительности рабочего времени не более 35 часов в неделю для инвалидов I и II групп, а также требования согласия инвалидов на сверхурочную работу, в выходные дни и в ночное время (если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья) (статьи 99 и 113 Трудового кодекса).

Обращает на себя внимание, что в отличие от Трудового Кодекса, статья 23 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” устанавливает право инвалидов на сохранение полной оплаты труда при сокращенной (до 35 часов) продолжительности рабочей недели и право на ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, не предусмотренные Трудовым кодексом.

В то же время, в отличие от статьи 23, Трудовой кодекс (статья 128) предусматривает право инвалида на дополнительный отпуск без сохранения содержания продолжительностью до 60 календарных дней.

В статье 94 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность ежедневной рабочей смены для инвалидов не может превышать число часов, установленных медицинским заключением.

Эти расхождения создают благоприятные условия для разного толкования и невыполнения указанных норм.

Можно предположить, что использование инвалидами установленных для них трудовых льгот крайне ограничено: скорее всего, сами инвалиды избегают напоминания о том, что они инвалиды в целях сохранения своей конкурентоспособности и рабочего места.

Согласно статье 24 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для инвалидов, создавать рабочие места в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В то же время, из 24 статьи Федеральным законом № 122-ФЗ исключена норма, обязывавшая руководителей организаций, независимо от формы собственности, в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты платить штраф в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти. Тем самым отменен механизм ответственности работодателей за отказ от квотирования, что самым неблагоприятным образом повлияет на перспективы повышения занятости инвалидов.

Между тем, наличие в статье 24 нормы об обязанности работодателей в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной нормы платить штраф, позволило в значительной части субъектов Российской Федерации создать региональные нормативно-правовые базы квотирования и обеспечить реальные механизмы повышения занятости инвалидов.

Очевидно, что принятие Федерального закона № 122-ФЗ требует от всех субъектов Российской Федерации корректировки своего законодательства по проблемам занятости инвалидов, в том числе в части сокращения числа предприятий, обязанных устанавливать квоты для трудоустройства (только со 100 и более занятых), источников финансирования (отменены штрафы за нетрудоустройство).[32]

При этом главный негатив изменений в законодательстве в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ – это утрата части правовых механизмов ответственности работодателей за невыполнение квот.

В Законе о занятости населения в статье 3 “Порядок и условия признания граждан безработными” установлено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, должен для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную ему МСЭ и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. В то же время до сих пор не обеспечен полный охват всех инвалидов индивидуальными программами реабилитации, что затруднит для таких инвалидов получение статуса безработных.

В соответствии со статьей 5 Закона о занятости населения, предусматривающей осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалидов), территориальные службы занятости практикуют программы временного трудоустройства граждан.[33] В соответствии с положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке неработающих граждан за счет федерального бюджета городскими и районными центрами занятости обеспечивается участникам программы поддержка доходов. В дополнение к заработной плате работника, которую выплачивает предприятие, ему выплачивается денежная помощь (как правило, в размере 1,5 тыс. рублей продолжительностью от 1,5 до 4 месяцев).