Субъекты трудового права

    На  отраслевом (межотраслевом) уровне могут  образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

    На  локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. 

    §8. Органы государственной власти

    и местного самоуправления как субъекты трудового права

    Органы  государственной власти и местного самоуправления могут выступать в качестве работодателей для лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе. В этом случае их следует рассматривать как одного из участников трудовых отношений, то есть работодателя.

    В соответствии со ст. 34 ТК РФ органы государственной власти и местного самоуправления могут осуществлять представительство организаций, финансируемых из соответствующего бюджета, при договорной регламентации отношений в сфере труда, В подобной ситуации они не выступают в качестве работодателя. По этой причине они должны быть признаны особыми субъектами трудового права. Такое признание влечет за собой и определенные правовые последствия. Например, при заключении соглашения участвовал не только работодатель, то есть организация, с которой работники состоят в трудовых отношениях, но и орган местного самоуправления. В этом случае претензии при неисполнении условий заключенного соглашения могут быть предъявлены и непосредственно к работодателю, и к органу местного самоуправления.

    В ч. 2 ст. 45 ТК РФ сказано о том, что соглашения по договоренности представителей работодателей и работников могут быть двухсторонними и трехсторонними. Названные соглашения могут быть заключены на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Помимо представителей работников и работодателей по их взаимному решению в качестве третьей стороны соглашения могут быть влечены органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от уровня заключаемого соглашения.

    Органы  государственной власти и местного самоуправления следует признавать субъектами трудового права не только при их непосредственном участии в заключении соглашений. Как известно, отдельные организации существуют в основном за счет средств бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления. К числу таких организаций, например, относятся учреждения здравоохранения, культуры, государственные образовательные учреждения. Несмотря на то, что указанные организации являются работодателем по отношению к принятым на работу, они не могут самостоятельно выполнять обязанности работодателя перед работниками. В частности, при отсутствии достаточного бюджетного финансирования перечисленные организации не имеют возможности выполнить обязанность по оплате труда работников. В подобных ситуациях предъявление претензий к работодателю и даже вынесение решения о взыскании заработной платы с работодателя в пользу работников не может решить проблему реального получения работниками заработанного. В этом случае работники вправе обратиться с иском о взыскании заработной платы не только к работодателю, но и соответствующему органу государственной власти или местного самоуправления, который должен осуществлять финансирование организации, с которой работники состоят в трудовых отношениях. Очевидно, что обязанность по осуществлению финансирования в рассматриваемой ситуации возникает у органов государственной власти и местного самоуправления не только перед организацией, существующей на их счет, но и перед работниками, которые не получают заработную плату вследствие недостаточного финансирования из бюджета органа государственной власти или местного самоуправления. В подобной ситуации имеются основания для взыскания в солидарном порядке с организации и органа государственной власти или местного самоуправления невыплаченной работникам заработной платы, поскольку данный вид ответственности вытекает из содержания действующего законодательства, так как потеря заработной платы работниками связана с совместными неправомерными действиями работодателя и органа государственной власти или местного самоуправления. В свою очередь орган государственной власти или местного самоуправления вправе предъявить претензии к работодателю, который нецелевым образом использовал средства, выделенные на выплату заработной платы работников. Работодатель также не лишен права требовать в судебном порядке необходимых для выполнения своих обязанностей перед работниками средств от органа государственной власти или местного самоуправления, осуществляющего финансирование.

    Перечисленные элементы правового положения органов государственной власти и местного самоуправления позволяют признать их субъектами трудового права. Очевидно, что эти органы могут выступать в качестве непосредственных участников отношений по договорному регулированию в сфере труда и по урегулированию трудовых споров.

    §9. Юрисдикционные органы как субъекты трудового права

    Государственные органы контроля за соблюдением трудового  законодательства, в частности инспекции труда, органы государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, органы государственного энергетического надзора, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью могут участвовать в отношениях по надзору за соблюдением правил поведения другими субъектами трудового права, а также по урегулированию трудовых споров. Из ст. 2 Конституции РФ следует, что защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, является обязанностью государства. Одним из направлений выполнения данной государственной обязанности является осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства. В связи с чем праву работников и их представителей на обращение в органы государственного надзора за соблюдением законодательства о труде корреспондирует обязанность названных органов своевременно устранить нарушения и свобод в сфере труда. Невыполнение, а также ненадлежащее выполнение перечисленными органами своих обязанностей может стать основанием для их привлечения к установленным в законодательстве мерам ответственности. Например, работники, их представители вправе требовать возмещения убытков, причиненных по вине органов государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, а также компенсации морального вреда, причиненного виновными и неправомерными действиями должностных лиц указанных органов. В свою очередь органы государственного контроля за соблюдением трудового законодательства вправе потребовать от представителей работодателя устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя устранить такие нарушения. Работодатели, их представители, работники и их представители вправе обжаловать в суде действия и решения должностных лиц органов государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. В этом случае эти органы выступают в качестве заинтересованных лиц, а признание их действий незаконными может стать поводом для предъявления исковых требований о возмещении убытков и компенсации морального вреда. Перечисленные элементы правового статуса органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства позволяют отнести их к числу субъектов трудового права.

    Органы  по урегулированию индивидуальных трудовых споров также являются субъектами трудового права. Из ст. 18 Конституции РФ следует, что система судов общей юрисдикции существует с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина правосудием, очевидно, что данное конституционное правило распространяется и на права и свободы в сфере труда. В связи с чем праву работников, их представителей обратиться за судебной защитой корреспондирует обязанность суда обеспечить правосудием права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Ненадлежащее выполнение судебными органами данной обязанности может стать поводом предъявления к государству требований о возмещении понесенных в связи с неправомерными действиями должностных лиц судебной системы убытков и компенсации морального вреда. Работодатели также не лишены возможности требовать возмещения убытков, причиненных по вине нерадивых служителей судебной власти. В связки чем судебные органы следует признать субъектами трудового прав

    КТС, как орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, также обязана правильно и своевременно разрешать поступающие на ее рассмотрение заявления. Ненадлежащее выполнении данной обязанности может стать основанием для возмещения работодателем, а в ряде случаев и работником понесенных в связи с вынесением решения КТС убытков. Члены КТС несут ответственность перед работниками и работодателем, наделившими их полномочиями по рассмотрению трудовых споров. Сказанное позволяет отнести КТС к числу субъектов трудового права.

    Примирительная  комиссия, трудовой арбитраж, посредник, служба по урегулированию коллективных трудовых споров также являются субъектами трудового права. Перечисленные органы и лица несут определенные обязанности и обладают отдельными правами по урегулированию коллективных трудовых споров. Ненадлежащее выполнение ими своих функций может стать основанием для ответственности работодателей и представителей работников, а также для отказа от их услуг по урегулированию коллективного трудового спора. Представители указанных органов могут участвовать в деле о признании забастовки незаконной. В связи с чем возможно сделать вывод о том, что перечисленные органы и лица обладают элементами правового статуса субъекта трудового права. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В данной работе рассмотрены участники отношений, на регулирование которых направлены нормы трудового права. Перечень субъектов трудового права нельзя признать исчерпывающим. К ним также относятся Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, региональные, отраслевые и территориальные комиссии по заключению соглашений, органы государственной власти местного самоуправления, юрисдикционные органы, могут быть признаны правозащитные организации, выступающие в защиту прав и интересов работников. Однако для того, чтобы стать субъектом трудового права, необходимо обладать рассмотренными элементами правового статуса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАДАЧА.

      Воспитатель детского сада Воронина за отказ пройти периодический медицинский осмотр в течение трех дней была подвергнута  дисциплинарному взысканию: ей был объявлен строгий выговор. Кроме того, в течение этого периода она была отстранена от работы без выплаты з/п. В указанный срок Воронина без какой-либо уважительной причины осмотра не прошла и была уволена по п.5 ст. 81 ТК РФ.

1. правомерно ли действие работодателя в привлечении ее к дисциплинарной ответственности?
2. укажите, на каком основании работодатель отстранил Воронину от работы?
3. правильно ли были применены основания для увольнения Ворониной с работы?

РЕШЕНИЕ

1. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические медицинские обследования в соответствии с п.3 ст.51 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального Закона от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ, последующих изменений и дополнений). Отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования могут быть отнесены к нарушениям трудовой дисциплины (подтверждено п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). В данном случае Воронину должны были отстранить от работы без сохранения з/п. В случае повторного нарушения ее должны были привлечь к дисциплинарной ответственности – выговор. Следовательно,  действия работодателя по отношению к Ворониной не правомерны.
2. В соответствии со ст. 76 ТК РФ не прошедшие в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр работники должны быть отстранены от работы. Такая же норма содержится и в ст. 34 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №-52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. п. 5 ст. 81 ТК РФ гласит, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет  дисциплинарное взыскание. Так как по отношению к Ворониной дисциплинарное взыскание было применено необоснованно, то увольнение по п. 5 ст. 81 является не правомерным.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002 г., № 6
2. В.И. Миронов. Трудовое право. М., 2005
3. И.В. Гейц. Охрана труда: Учебно-практическое пособие. – М.: изд-во «Дело и Сервис», 2004
4. Трудовое право России: Учебник / под общ. ред. Ю.П. Орловского, А.Ф. Нуртдиновой. – М.:МЦФЭР, 2004
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями  на 30.06.06 г. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006
6. Закон РФ «Об образовании» (в редакции Федерального Закона от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ, последующих изменений и дополнений)
7. Федеральный Закон от 30 марта 1999 года №-52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».