Рынок труда

          К негосударственным органам по трудоустройству можно отнести разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и ряд других). В связи со все большим распространением их деятельности, а также применением ими все новых, уже значительное время существующих на мировом рынке труда форм трудоустройства¹ возникает целесообразность охвата правовым регулированием и трудоустройства при посредничестве негосударственных организаций.

        Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливается на оснований обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске подходящей работы и устройстве на нее. Современная правовая организация трудоустройства в Российской Федерации отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

Глава 2. Рынок  труда в Российской Федерации

2.1. Правовое  понятие о занятости.

        В современных условиях, когда  существование безработицы признается не только в качестве явления неизбежного, но и в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

       Правовое понятие занятости содержится в Законе о занятости. Занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

        Закон о занятости относит к занятым не только лиц, состоящих в трудовых правоотношениях. В соответствии со ст. 2 данного Закона занятыми считаются также следующие категории граждан:

• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового 
  характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую 
  должность;
• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую 
  службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной 
  противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- 
  исполнительной системы;
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных 
  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций, и др.

2.2. Рынок труда  в Российской Федерации

         Обращаясь к проблемам правового  регулирования содействия занятости и трудоустройства в современных условиях мы все чаще начинаем оперировать таким понятием, как рынок труда, который в самом общем виде представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения способности человека к труду (рабочей силы). В науке трудового права существуют и иные подходы к определению рынки груда. 'Гак, по мнению С.П. Маврина, рынок труда в широком понимании - это социально-экономические отношения, в рамках которых осуществляются взаимосвязи участников рынка под воздействием спроса и предложения на определенный рыночный продукт; при этом в качестве последнего выступает труд как объект взаимоотношений работодателя и работника¹.

______________________________________________________

1 Курс российского трудового права: В 2т. Т.2 Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) /Под ред. Е.Б. Хохлова. М., 2001 год.

Очевидно, что  рынок, как правило, характеризуется  отсутствием каких-либо методов  планово-распорядительного управления и предполагает ограниченное вмешательство со стороны государства. Однако необходимость такого вмешательства в сферу рынка труда в России существует. Это объясняется рядом проблем, среди которых на первом месте безработица.

       Рост  безработицы в России пришелся  на начало 90-х гг. XX в. и был обусловлен такими причинами, как приватизация государственных предприятий и, как следствие, массовые увольнения работников; сокращение Вооруженных Сил и численности предприятий военно-промышленного комплекса; отмена системы планового распределения выпускников учебных заведений; усиление процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и вынужденных переселенцев, и рядом других.

Как отмечается в утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2003 г. Концепции действий на рынке труда на 2003—2005 гг. (далее – Концепция), современный рынок труда продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг. В 1990—1998 гг. численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек, или на 15,3 %. Среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2000—2001 гг., составляла 1,5 % экономически активного населения; в 2002 г. соответствующий показатель вырос до 1,8 %.

         Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. В Концепции отмечается, что во второй половине 90-х гг. численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в

____________________________________________________________________________

Трудовое право России: Учебник/Под ред. А.М. Куренного. –  М.: Юрист, 2006 год.

размере 10—12 млн. человек.

Сохраняются значительные различия в уровне безработицы в субъектах РФ вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2002 г. девять субъектов РФ отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

         Вышеприведенные явления позволяют сделать вывод о незначительной способности российского рынка труда к саморегуляции, что сохраняет потребность в государственном регулировании. Государство создает систему мер по снижению негативных последствий безработицы, что выражается в основном в материальной поддержке безработных (включая пособия по безработице) и относится к предмету регулирования самостоятельной отрасли права социального обеспечения.

Вместе с  тем, не менее важной является профилактика растущей безработицы, т.е. содействие занятости населения, в том числе и с помощью трудоустройства. Общественные отношения, возникающие в этой сфере, связаны с реализацией гражданами таких прав, как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, право на защиту от безработицы и, прежде всего, права на труд, что подчеркивает особую значимость норм трудового права в регулировании данных общественных отношений¹. Известно, что ТК к числу принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относит принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве (ст. 2).

__________________________________________________________________

Права человека: Сборник  международных документов. М., 1986.

2.3. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости.

         Обязательства российского государства  в сфере содействия занятости населения следуют, прежде всего, из ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством и декларирующей создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в качестве одного из направлений общегосударственной политики.

       Направления политики государства  в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного осуществления права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать участие в производстве материальных и духовных благ¹.

        Ряд конвенций и рекомендаций  МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости (в частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др).² Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в

1 Права человека: Сборник  международных документов. М., 1986.

2 Международная организация  труда. Конвенции и рекомендации 1919-1990гг.

которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

        В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также не остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод¹ запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия² содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом» (в ст. 1, где также отмечается в качестве одной из основных целей политики государств поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости и в дальнейшем — достижение полной занятости)³.

       Основные направления политики  российского государства по содействию  реализации прав граждан на  полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости, среди которых, в частности, следующие:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, за 
  щита национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста,

3 Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л.  Европейская конвенция о правах  человека и Европейская социальная  Хартия: теорияч и практика. М., 1998.

• социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию 
  их способностей к производительному, творческому труду;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более 
  одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной за 
  щите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; 
  граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению 
  уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, по 
  мощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и 
  иные категории граждан);
• международное сотрудничество в решении проблем занятости 
  населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью 
  граждан РФ за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм, и др.

       Приведенные выше направления  государственной политики, как правило,  получают свое развитие в иных  нормативных правовых актах (прежде всего — федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства. На важность последних также указывалось в уже упоминавшейся Концепции, согласно которой политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.