Согласно  легальному определению, которое дает Закон о коллективных трудовых спорах, забастовка — это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективных трудовых споров (ст. 2).

     Право на забастовку не является абсолютным правом, оно ограничивается законом  в соответствующих случаях.

     Участие в забастовке не является добровольным, никто не может быть принужден  к участию или неучастию в  ней. Лица, осуществляющие подобное принуждение, несут установленную законном ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

     Решение о забастовке принимается общим  собранием (конференцией) работников организации  или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов при участии в них  не менее двух третей от общего числа  работников (членов профсоюза) и при  количестве поданных голосов за забастовку более половины участников, присутствующих на собрании (конференции). В решении  о проведении забастовки указывается:

• перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предлагаемое количество участников;
• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в организации, филиале, представительстве в период проведения забастовки.

     Перечень  минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с  безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов  общества, в каждой отрасли (под отрасли) экономики разрабатываются и  утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, на который  возложены координация и регулирование  деятельности в соответствующей  отрасли (под отрасли) экономики, по согласованию с соответствующим  общероссийским профессиональным союзом. В случае если в отрасли (под отрасли) экономики действует несколько  общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг)утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (под  отрасли) экономики общероссийскими  профессиональными союзами. Порядок  разработки и утверждения перечня  минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством РФ.¹⁵

     Орган исполнительной власти субъекта РФ на основе перечней минимума необходимых  работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает  и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций  профессиональных союзов (объединениями  профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ, конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ на территории соответствующего субъекта РФ.

     Минимум необходимых работ в организации, филиале, представительстве определяется соглашение сторон коллективного трудового  спора совместно с органом  местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента  принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум  необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни  граждан. В минимум необходимых  работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные  соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

       В случае не достижения соглашения  минимума необходимых работ (услуг)  в организации (филиале, представительстве)  устанавливается органом исполнительной  власти субъекта РФ. Решение указанного  органа, устанавливающее минимум  необходимых работ (услуг) в  организации, филиале, представительстве,  может быть обжаловано сторонами  коллективного трудового спора  в суде. При не обеспечении  минимума необходимых работ (услуг)  забастовка может быть признана  незаконной.

     Так как забастовки затрагивают права  и интересы не только непосредственных участников конфликта, но и многих тысяч  граждан, законодательство РФ придает  большое значение проведению примирительных процедур при организации забастовок. Статья 17 Закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров, в частности, устанавливает, что забастовки, проводящиеся без должного соблюдения сроков и  этапов, предусмотренных данным Законом (включая и проведение примирительных процедур), является незаконными.¹⁶

     При регламентации права на забастовку должно осуществляться необходимое  согласование между защитой профессиональных интересов, средством которой является забастовка, и соблюдением общественных интересов, которым она способна причинить ущерб и обеспечение  которых — обязанность законодателя. Возможность ограничения права  на забастовку отдельных категорий  работников, в том числе занятых  гражданской авиации, с учетом характера  их деятельности и возможных последствий  прекращения ими работы прямо  вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции  РФ, предусматривающей, что осуществление  прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы  других лиц.

     Порядок рассмотрения трудовых споров в Российской Федерации носит достаточно прогрессивный  характер. Свидетельством этого является участие профсоюза в интересах  работника в урегулировании индивидуального  трудового спора, рассмотрение спора  КТС, избираемой общим собранием  работников организации, гарантированная  работнику возможность обращения  в суд за защитой своего права  и др.

     В условиях реального профсоюзного плюрализма и возможности деятельности в  организации двух и более профсоюзов предотвращение коллективных трудовых споров может быть обеспечено лишь тогда, когда при принятии правовых решений достигается согласование интересов и потребностей всех участников трудовых отношений - всех действующих  на предприятии профсоюзных организаций  независимо от их численности.

     Среди факторов способствующих в целом  разрешению коллективных трудовых споров и снижению вероятности забастовок следует выделить: общее усиление регулятивной функции коллективных договоров, а также усиление жесткости  в позиции судов при рассмотрении дел о привлечении к ответственности  за уклонение от участия в примирительных процедурах и за невыполнение соглашений.

Заключение.

     Подводя итог всему изложенному выше, попробуем  сделать объективный вывод.

     В первую очередь можно четко выделить тот факт, что законодателем России профсоюзам выделяется представительская  роль от имени работника. Вместе с  тем Трудовой Кодекс определяет специальный  объем ограничений для работодателя в принятии решений без согласования с профсоюзами, а также при  прямом участии последних.

     Следующим этапом, отметим, что в соответствии с Федеральным законом             “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, как мы уже замечали, профсоюзам предоставляются права и гарантии для независимого осуществления  своих прямых целей и полномочий.

     И наконец, как видно из деятельности профсоюзов в нашей стране, достаточно ясно видна инициативная деятельность в части стремления к улучшению материального обеспечения и правовой защиты работника перед отрицательными действиями работодателя.

     Однако, по моему мнению, профсоюзам несколько ограниченно предоставлены полномочия в трудовом законодательстве и также ограниченно они занимают свое место в государственной системе управления, в связи с чем законодатель должен предоставить более серьезное место в законодательной инициативе и государственном управлении, а вместе с тем, более шире предоставить права профсоюзам для воздействия на работодателя.

     А иначе, зачем тогда нужны профсоюзы, если представительство работника  можно осуществлять через профессиональных независимых юристов при разрешении трудовых конфликтов, а контроль за осуществлением и исполнением трудового  законодательства производится Комиссией  по труду, которой предоставлены  права для выявления нарушений  и привлечения к административным и иным взысканиям.

Список  литературы: 
 
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 1993. - N 237.  
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 27.04.2004) // Собрание законодательства РФ – 2002. - N 1 (ч. 1), ст. 3. 
3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // [Под ред. С.А. Панина] – М.: МЦФЭР, 2002. – С. 152 – 154. 
4. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / [Под ред. Ю.П. Орловского] – М.: Юридическая фирма "Контракт", Издательский Дом "ИНФРА-М", 2004. – С. 43 – 48. 
5. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. М., Юрайт. - 2004. Т. 1. С. 335 - 337. 
6. Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое корпоративное право. М., ИНФРА-М-НОРМА, 2000 – С. 23 – 24.. 
7. Сойфер В.Г. Судьба и проблемы трудового коллектива / В.Г. Сойфер // Законодательство и экономика. - 2004 - N 7 – С. 3 – 5.