Правовые средства прокурорского надзора

  14. Правовые формы  (средства) прокурорского  надзора. 

  Средства  прокурорского надзора  – совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения

целей и осуществления задач прокуратуры, состоящая из юридических норм, прав и обязанностей, актов правоприменения, предусмотренных исключительно законом.

  Для осуществления надзора за исполнением  законов прокуроры наделены определенными  полномочиями. Эти полномочия реализуются  в результате конкретных действий и, актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

  К правовым средства прокурорского надзора  относятся только те, которые предоставлены  прокурору Законом о прокуратуре  или иным федеральным законодательством  для осуществления надзора.

  Применение  правовых средств прокурорского надзора влечет за собой возникновение прокурорско-надзорных правоотношений.

  Акты  прокурорского надзора – индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам  в

связи с определенными фактами (нарушениями  законов). Реагирование прокуроров должно быть своевременным и оперативным, обоснованным, упреждающим, комплексным, динамичным, адекватным и законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического  характера. 

  15. Классификация правовых  форм (средств) прокурорского  надзора. 

  По  своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления  правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

  - средства выявления  нарушений законности;

  В соответствии с законодательством  о прокурорском надзоре прокуроры  принимают меры к выявлению нарушений  законности. Для этого они наделены правовыми средствами, которые закреплены в законе. К числу важнейших  средств выявления правонарушений, относятся истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству, требование от органов управления проведения проверок и ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений  и жалоб граждан; и должностных  лиц. Кроме того, выявление нарушений  закона зачастую производится прокурором при его участии в производстве дознания и предварительного следствия, а также участии в рассмотрении дел судами. Истребование актов управления производится прокурорами в связи  с наличием сведений о нарушениях законности.

  Выявлению нарушений законодательства служит требование прокурора от органов  управления проведения проверок и ревизий  в подведомственных им учреждениях. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор приходит к выводу, что получение данных, необходимых  для правильного решения по поступившим  сведениям о правонарушениях, находится  за пределами его компетенции.

  Важнейшим правовым средством выявлений нарушений  законов являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся  сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского  вмешательства. Поводами для проведения проверок являются прямые обращения  граждан, материалы гражданских, уголовных  и арбитражных дел, контролирующих органов, средств массовой информации, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другая информация, содержащая данные о правонарушениях. 

  Средства направленные на устранение нарушений

  Протест на противоречащий закону правовой акт.  Ст.23 ФЗ «О прокуратуре» - это акт  прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении имеющихся  в правом акте положений, которые  противоречат закону, а также о  приведении это акта в соответствие с действующим законодательством  или его отмене.

  Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах также сообщается прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

  Постановление. Прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если возникают обстоятельства, на основании которых необходимо привлечение виновных лиц. В случае если имеются достаточные основания о квалификации преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор также выносит мотивированное постановление об освобождении изпод стражи лица, арестованного в административном порядке незамедлительно, если данное лицо было арестовано без достаточных на то оснований.

  Объявление  предостережения  о недопустимости нарушения закона. Направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Руководители организаций, не исполнившие требования, изложенные в предостережении, могут быть привлечены к ответственности в установленном законе порядке (ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

  Средства  предупреждения нарушений - средства направленные на устранение причин и условий правонарушения.

  Предостережение о недопустимости нарушения закона. Ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре». - это акт прокурорского реагирования, предъявляемого прокурором должностному лицу, попытавшемуся нарушить закон, содержащий требования о прекращении противоправных действий и разъяснения возможных последствий, если действия не будут прекращены. 

  16. Понятие актов  прокурорского реагирования. 

  Акты  прокурорского надзора – индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам  в

связи с определенными фактами (нарушениями  законов).Реагирование прокуроров должно быть своевременным и оперативным, обоснованным, упреждающим, комплексным, динамичным, адекватным и законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера.

  Акт прокурорского реагирования – широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта. 

  17. Классификация актов  прокурорского реагирования 

  Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает  перечень правовых актов прокурорского  реагирования на установленные нарушения  закона в порядке общего надзора. К их числу относятся: протест; представление; постановление.

強い