Правовое регулирование занятости и трудоустройства

    Кроме бесплатного содействия в подборе  подходящей работы существенное значение имеет и бесплатное обучение новой профессии, а также повышение квалификации с выплатой стипендии.

    Весьма  существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и оформляется  срочным трудовым договором. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г., которым утверждено Положение об организации общественных работ, под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность. Общественные работы граждане выполняют по направлению органов службы занятости¹. Их конкретные виды и объемы определяются местными органами власти по предложениям и с участием органов службы занятости.

    Преимущественным  правом на участие в общественных работах пользуются безработные  граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

    Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

    С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до шести месяцев. Договор гражданина на участие в общественных работах расторгается в случае его поступления на постоянное место работы, на временное подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам.

    Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж, но при подборе подходящей работы не учитывается, за исключением нескольких случаев, прямо указанных в Положении, например, для

    ___________________________________________________________

    ¹Российская газета. от 07 августа 1997г.  

впервые ищущих работу и не имеющих специальности.

    Оплата  труда граждан, занятых на общественных работах, проводится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Кроме того, им устанавливаются за счет фонда занятости доплаты к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице.

    Анализируя  правовую природу отношений, возникающих в процессе трудоустройства, необходимо отметить, что праву гражданина при обращении его в службу занятости соответствуют ее обязанности:

зарегистрировать  лицо в качестве безработного при наличии всех необходимых условий, предложить имеющиеся вакансии и выдать соответствующее направление, а в некоторых случаях (при отсутствии необходимой профессиональной квалификации или работы, соответствующей профессиональным навыкам обратившегося, при утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а также при желании получить другую профессию) направить на учебу с целью профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки ищущих работу, а при невозможности - выплатить пособие. Правда, следует иметь в виду, что для направления на учебу одного желания безработного получить другую профессию недостаточно. Кроме условия признания его безработным нужно, чтобы отсутствовала работа, отвечающая имеющимся у гражданина профессиональным навыкам.

    Служба  занятости может также направить гражданина на повышение квалификации или переподготовку, когда у него утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности), например, в силу длительного перерыва в работе. Кроме того, служба занятости направляет безработного на переподготовку исходя из потребностей региона в специалистах определенного профиля.

    Наделяя службу занятости целым рядом правомочий по отношению к работодателям, в частности, правом требовать сведения о предполагаемом высвобождении работников, о потребности в рабочей силе и др., законодатель включил в Закон о занятости ст. 29, согласно которой работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Это означает, что на работодателя не возлагается юридической обязанности принять на работу гражданина, которому вручено направление службы занятости. Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления, выданные ею, носят характер рекомендации. Эта норма не распространяется на отдельные категории граждан, принять которых работодатель обязан.

    Трудоустройство российских граждан возможно и за границей. Правительством РФ 8 июня 1993 г. было принято постановление «Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей», а также Положение о порядке выдачи предписания, приостановления действия и отзыве лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми, а также с Положением о Федеральной миграционной службе РФ выдачу разрешений (лицензий) на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, и контроль за соблюдением предусмотренных в них условий, осуществляют Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы. 

3.2 Виды мер материальной и социальной поддержки безработных

    Под социальной поддержкой безработных  следует понимать систему мер, принимаемых  государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в  преодолении трудной жизненной  ситуации, вызванной отсутствием  работы.

    Законом о занятости предусмотрены следующие гарантии государства в области занятости:

    - свобода выбора рода деятельности, профессии вида и характера  труда;

    - защиты от безработицы;

    - бесплатное содействие в подборе  подходящей работы и трудоустройства  при посредничестве органов службы занятости;

    - информирование о положении на  рынке труда;

    - социальная поддержка безработных  граждан;

    - осуществление мер активной политики, занятости населения, включая  бесплатное получение услуг по  профессиональной ориентации и  психологической поддержки, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

    - финансирование в порядке,  определенном Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

    Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности  в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, содействия дополнительных рабочих  мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

    По  своему характеру эти меры могут  быть двух видов – направленные на предоставление работы и направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного и находящихся на его иждивении нетрудоспособных членов его семьи.

    К мерам первого вида относятся: содействие в трудоустройстве; организация общественных работ; обучение безработных граждан; содействие безработному в организации собственного дела.

    Второй  вид мер составляют: выплата пособия  по безработице и стипендии в  период обучения по направлению органов  службы занятости; компенсация расходов в связи с переездом по направлению органов службы занятости, материальная помощь безработным.

    Органы  государственной власти субъектов  РФ, местного самоуправления могут  самостоятельно устанавливать меры поддержки занятости населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Государство предоставляет гражданам гарантии в реализации их права на труд, а  также обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности  в поиске работы. Безработным же гражданам государством гарантируются  меры материальной и социальной поддержки.

    Законодательство  о труде носит комплексный  характер, так как включает в себя нормы трудового, административного, финансового и гражданского права. Ведущую роль в регулировании  отношений в сфере обеспечения  занятости играет закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

    Вопросы занятости населения относятся  к предмету совместного ведения  Российской Федерации и субъектов РФ, в силу чего законодательство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Практически все регионы имеют собственные целевые программы содействия занятости населения. Наличие развитой системы регионального законодательства является одной из особенностей института занятости.

    При написании курсовой работы были выявлены правовые проблемы касающиеся вопросов регулирования занятости и трудоустройства.

    Например, в ст. 4 Закона РФ «О занятости населения  в РФ» указано, что подходящей работой, которая соответствует  условиям последнего места работы, транспортной доступности рабочего места. При этом не расшифровывается понятие «соответствие условиям последнего места работы», то есть законодатель не уточняет данное условие, как и не уточняет определение транспортной доступности рабочего места. В законе лишь сказано, что максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Но эти объяснения не дают полной расшифровки понятий и неточны.

    Точно также законодатель не дает расшифровку документов, предъявляющих в органы службы занятости для регистрации граждан в качестве безработных. В ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» говорится, что решение о признании гражданина безработным принимается после предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих. При этом непонятно, какие документы являются «заменяющими».

    Из  всего этого следует, что законодательство о занятости и трудоустройстве  несовершенно, в нем присутствуют пробелы, которые необходимо исправлять путем корректировки и уточнения некоторых правовых норм. 

    Список  литературы 

1. Конституция Российской Федерации, с учетом изменений от 12.12.1993г. М.: Проспект 2009.
2. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред. 03.06.2009г.)  // Российская газета. 2003.
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14.07.1997г. № 875 (в ред. От 12.11.1999г.) // Собрание законодательства РФ. 1999.
4. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003.
5. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость и безработица. // Издательство Московского университета. 2004. с. 59.
6. Серегина Л.В. Понятие подходящей работы по законодательству о занятости. // Трудовое право. 2007. № 4 с. 8.
7. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. М.: ООО «ТК Велби», 2002.