Ст.210
ТК РФ предусмотрено также, что реализация
основных направлений государственной
политики в области охраны труда обеспечивается
согласованными действиями органов государственной
власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления,
работодателей, объединений работодателей,
а также профессиональных союзов, их объединений
и иных уполномоченных работниками представительных
органов по вопросам охраны труда.
1.2
Нормативная и нормативно-техническая
документация
Содержание
и порядок утверждения государственных
нормативных требований охраны труда
раскрывается в ст.211 ТК РФ.
1.
Государственные нормативные требования
охраны труда определяют правила,
процедуры и критерии, направленные
на сохранение жизни и здоровья
работников. Они устанавливаются:
–
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
об охране труда, которые действуют
на всей территории страны;
–
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации
об охране труда, действующими на их территории.
2.
Установлено, что указанные требования
охраны труда обязательны для
исполнения юридическими и физическими
лицами при осуществлении ими
любых видов деятельности, в том
числе при проектировании, строительстве
(реконструкции) и эксплуатации объектов,
конструировании машин, механизмов и иного
оборудования, разработке технологических
процессов, организации производства
и труда.
3.
Порядок разработки, утверждения и изменения
подзаконных нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные
требования охраны труда, в том числе стандарты
безопасности труда, устанавливается
Правительством Российской Федерации
с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
При
применении положений ст.211 ТК РФ следует
иметь в виду порядок разграничения полномочий
между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов РФ в сфере трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними
отношений, приведенный в ст.6.
К
ведению федеральных органов
государственной власти в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений относится
принятие обязательных для применения
на всей территории РФ федеральных законов
и иных нормативных правовых актов.
В
свою очередь, органы государственной
власти субъектов РФ принимают законы
и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, по вопросам, не
отнесенным к полномочиям федеральных
органов государственной власти. При этом
более высокий уровень трудовых прав и
гарантий работникам по сравнению с установленными
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, приводящий к увеличению
бюджетных расходов, обеспечивается за
счет бюджета соответствующего субъекта
РФ.
Органы
государственной власти субъектов
РФ могут принимать законы и иные
нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, только по
вопросам, не урегулированным федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами РФ.
В
случае принятия федерального закона
или иного нормативного правового нормативного
акта по этим вопросам закон или иной нормативный
акт субъекта РФ приводится в соответствие
с федеральным законом или иным нормативным
правовым актом РФ.
Если
же закон или иной нормативный
правовой акт субъекта РФ, содержащий
нормы трудового права, противоречит ТК
РФ или иным федеральным законам, либо
снижает уровень трудовых прав и гарантий
работникам, установленный ТК РФ или иными
федеральными законами, применяется ТК
РФ или иной федеральный закон.
Правительство РФ постановлением
от 27 декабря 2010 г. N 1160 «О нормативных правовых
актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» установило,
что в РФ действует система нормативных
правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда,
которая состоит из стандартов безопасности
труда, правил и типовых инструкций по
охране труда, государственных санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов (санитарные правила
и нормы, санитарные нормы, санитарные
правила и гигиенические нормативы, устанавливающие
требования к факторам рабочей среды и
трудового процесса).
Проекты
актов, содержащих требования охраны труда,
разрабатываются:
организациями,
учреждениями, ассоциациями, объединениями,
государственными внебюджетными фондами;
федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной
сфере деятельности, с участием представителей
отраслевых объединений профсоюзов
и отраслевых объединений работодателей.
Проекты актов, содержащих требования
охраны труда, разработанные в
соответствии с Положением
о разработке, утверждении и изменении
нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования
охраны труда (утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2010 г. N 1160), направляются организациями,
учреждениями, ассоциациями, объединениями,
государственными внебюджетными фондами
в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере
деятельности (при отсутствии такого федерального
органа исполнительной власти - в Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации).
Акты, содержащие требования охраны
труда, издаются Министерством
здравоохранения и социального
развития Российской Федерации
после рассмотрения проектов
указанных актов на заседании
Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых
отношений.
Внесение изменений в акты, содержащие
требования охраны труда, осуществляется
Министерством здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации в порядке, определенном
Положением о разработке, утверждении
и изменении нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные
требования охраны труда для их разработки
и утверждения:
- а) при изменении
законодательства Российской Федерации
об
охране
труда;
- б) по результатам
комплексных исследований состояния и
причин
производственного травматизма и профессиональных
заболеваний;
- в) по результатам
изучения российского и международного
опыта
работы
по улучшению условий труда;
- г) на основании
анализа результатов аттестации рабочих
мест по
условиям
труда, результатов внедрения новой техники
и технологий;
- д) по предложениям
(с обоснованием) федеральных органов
исполнительной
власти и (или) органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
в том числе о гармонизации
актов, содержащих требования охраны труда,
с нормами международного права в области
охраны труда.
Глава 2.
Обязанности и
права сторон трудового
договора по обеспечению
безопасных условий
и охраны труда
2.1
Права и обязанности
работодателя по организации
охраны труда
Согласно
ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению
безопасных условий и охраны труда в организации
возлагаются на работодателя.
Работодатель,
в частности, обязан обеспечить:
- безопасность
работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических
процессов, а также применяемых в производстве
инструментов, сырья и материалов;
- применение
прошедших обязательную сертификацию
или декларирование соответствия в установленном
законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании порядке
средств индивидуальной и коллективной
защиты работников;
- соответствующие
требованиям охраны труда условия труда
на каждом рабочем месте;
- режим труда
и отдыха работников в соответствии с
трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового
права;
- приобретение
и выдачу за счет собственных средств
специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты,
смывающих и обезвреживающих средств,
прошедших обязательную сертификацию
или декларирование соответствия в установленном
законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании порядке,
в соответствии с установленными нормами
работникам, занятым на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда, а также
на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением;
- обучение
безопасным методам и приемам выполнения
работ и оказанию первой помощи пострадавшим
на производстве, проведение инструктажа
по охране труда, стажировки на рабочем
месте и проверки знания требований охраны
труда;
- недопущение
к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране
труда, стажировку и проверку знаний требований
охраны труда;
- организацию
контроля за состоянием условий труда
на рабочих местах, а также за правильностью
применения работниками средств индивидуальной
и коллективной защиты;
- проведение
аттестации рабочих мест по условиям труда
с последующей сертификацией организации
работ по охране труда;
- в случаях,
предусмотренных трудовым законодательством
и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, организовывать
проведение за счет собственных средств
обязательных предварительных (при поступлении
на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных
медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований
работников по их просьбам в соответствии
с медицинскими рекомендациями с сохранением
за ними места работы (должности) и среднего
заработка на время прохождения указанных
медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований;
- недопущение
работников к исполнению ими трудовых
обязанностей без прохождения обязательных
медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований,
а также в случае медицинских противопоказаний;
- информирование
работников об условиях и охране труда
на рабочих местах, о риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях
и средствах индивидуальной защиты;
- предоставление
федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, федеральному
органу исполнительной власти, уполномоченному
на осуществление федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, другим федеральным
органам исполнительной власти, осуществляющим
государственный контроль (надзор) в установленной
сфере деятельности, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в области охраны труда, органам профсоюзного
контроля за соблюдением трудового законодательства
и иных актов, содержащих нормы трудового
права, информации и документов, необходимых
для осуществления ими своих полномочий;
- принятие
мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников
при возникновении таких ситуаций, в том
числе по оказанию пострадавшим первой
помощи;
- расследование
и учет в установленном настоящим Кодексом,
другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации порядке несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое
и лечебно-профилактическое обслуживание
работников в соответствии с требованиями
охраны труда, а также доставку работников,
заболевших на рабочем месте, в медицинскую
организацию в случае необходимости оказания
им неотложной медицинской помощи;
- беспрепятственный
допуск должностных лиц федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, других федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор) в установленной
сфере деятельности, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в области охраны труда, органов Фонда
социального страхования Российской Федерации,
а также представителей органов общественного
контроля в целях проведения проверок
условий и охраны труда и расследования
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- выполнение
предписаний должностных лиц федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, других федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор) в установленной
сфере деятельности, и рассмотрение представлений
органов общественного контроля в установленные
настоящим Кодексом, иными федеральными
законами сроки;
- обязательное
социальное страхование работников от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- ознакомление
работников с требованиями охраны труда;
- разработку
и утверждение правил и инструкций по
охране труда для работников с учетом
мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного уполномоченного
работниками органа в порядке, установленном
статьей 372 Трудового Кодекса РФ для принятия
локальных нормативных актов;
- наличие комплекта
нормативных правовых актов, содержащих
требования охраны труда в соответствии
со спецификой своей деятельности.
Приведенные
выше обязанности работодателя имеют
целью обеспечить реализацию права
работников на труд, отвечающий требованиям
их безопасности и гигиены (ст.219 ТК РФ).
Практически это означает, что работодатель
обязан обеспечить охрану труда в организационно-техническом,
медицинском, гигиеническом, физиологическом,
социальном и иных аспектах трудовой деятельности
работников.
Обязанности
работодателя конкретизируются в соответствующих
статьях ТК РФ, других законодательных
и иных нормативных правовых актах
(в том числе в локальных нормативных актах,
различного рода правилах, инструкциях
по охране труда предприятий и организаций).
Кроме
того, указанные обязанности работодателя
находят отражение и наполняются
определенным содержанием в связи с конкретными
условиями производства и трудовой деятельности
работников в соглашениях, периодически
заключаемых между профсоюзами и объединениями
работодателей, коллективных и трудовых
договорах.
2.2
Права и обязанности
работника по охране
труда
Согласно
ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право
на:
- обязательное
социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в соответствии с федеральным
законом;
- получение
достоверной информации от работодателя,
соответствующих государственных органов
и общественных организаций об условиях
и охране труда на рабочем месте, о существующем
риске повреждения здоровья, а также о
мерах по защите от воздействия вредных
и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от
выполнения работ в случае возникновения
опасности для его жизни и здоровья вследствие
нарушения требований охраны труда, за
исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами, до устранения
такой опасности;
- обеспечение
средствами индивидуальной и коллективной
защиты в соответствии с требованиями
охраны труда за счет средств работодателя;
- обучение
безопасным методам и приемам труда за
счет средств работодателя;
- профессиональную
переподготовку за счет средств работодателя
в случае ликвидации рабочего места вследствие
нарушения требований охраны труда;
- запрос о
проведении проверки условий и охраны
труда на его рабочем месте федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, другими федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими
государственный контроль (надзор) в установленной
сфере деятельности, органами исполнительной
власти, осуществляющими государственную
экспертизу условий труда, а также органами
профсоюзного контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права;
- обращение
в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления, к работодателю,
в объединения работодателей, а также
в профессиональные союзы, их объединения
и иные уполномоченные работниками представительные
органы по вопросам охраны труда;
- личное участие
или участие через своих представителей
в рассмотрении вопросов, связанных с
обеспечением безопасных условий труда
на его рабочем месте, и в расследовании
происшедшего с ним несчастного случая
на производстве или профессионального
заболевания;
- внеочередной
медицинский осмотр (обследование) в соответствии
с медицинскими рекомендациями с сохранением
за ним места работы (должности) и среднего
заработка во время прохождения указанного
медицинского осмотра (обследования);
- компенсации,
установленные в соответствии с настоящим
Кодексом, коллективным договором, соглашением,
локальным нормативным актом, трудовым
договором, если он занят на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными условиями
труда.