2.2. Порядок проведения расследования

     Порядок расследования закреплен в статье 229.2 ТК РФ:

     Первый  шагом расследования является осмотр места происшествия. Осмотр необходимо проводить незамедлительно, так как первоначальная обстановка по каким-либо причинам может измениться, и следы и доказательства будут безвозвратно утеряны. Осмотр места происшествия оформляется протоколом по форме, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73.

     Одновременно  с составлением протокола комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе расследования. Опрос оформляется протоколом по форме, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73.

     Кроме того, комиссия получает необходимую  информацию также от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего. Их объяснения тоже фиксируются письменно.

     Затем члены комиссии знакомятся с правовыми актами: коллективным договором, уставом и иными действующими на предприятии локальными актами и организационно-распорядительными документами, в том числе с теми, которые регулируют обеспечение безопасных условий труда.

     Члены комиссии не только изучают, но и оценивают состояние документации по охране труда, соблюдение правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда, а также состояние оснащения технологических линий, агрегатов, машин, механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда¹².

     С целью правильного определения  причины случившегося и установления виновных, председатель комиссии вправе привлечь к расследованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, которые дадут заключение о технических причинах несчастного случая.

     В соответствии со статьей 229.2 ТК РФ по требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ, которые почти всегда нужны в ходе расследования. В этих целях привлекаются специалисты-эксперты на возмездной основе. Следовательно, комиссия вправе пригласить специалистов за счет средств работодателя, у которого проводится расследование.

     Также работодатель за счет своих средств  обеспечивает фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем. В ранее действовавшей редакции статьи видеосъемка не упоминалась, но преимущества ее проведения уже были описаны выше.

     Организация предоставляет за свой счет и транспорт, и служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

     В ходе выяснения обстоятельств дела члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают правовую помощь (п. 21 Положения утвержденного Постановлением Минтруда России № 73).

     В соответствии со статьей 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Кроме того, по требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию родственников лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.

     ТК  РФ перечисляет документы, которые  комиссия должна обязательно получить и исследовать при расследовании несчастного случая. Данный перечень не исчерпывающий, председатель комиссии вправе включить в него любые другие документы, имеющие отношение к происшествию.

     Перечень  и объем материалов расследования  групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств, определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

     Комиссия принимает к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с ненадлежаще оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

     Сроки расследования несчастных случаев  различны в зависимости от их тяжести. Они определены в статье 229.1 ТК РФ.

     В соответствии с абзацем 1 статьи 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

     Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Увеличение общего срока расследования объясняется необходимостью полного и детального исследования всех обстоятельств дела, сбора большего количества материалов.

     ТК  РФ устанавливает, что несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или  в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Расследование проводится в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Председатель  комиссии вправе продлить установленные  сроки расследования, но не более чем на 15 календарных дней. Срок может продлеваться руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, но только тогда, когда необходима дополнительная проверка обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом и при этом необходимо проведение медицинских, технических и иных экспертиз.

     В том случае, если завершить расследование  несчастного случая в срок невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

     Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

     На  основании собранных документов и материалов комиссия либо государственный инспектор труда, в случаях, установленных законом:

     1) устанавливает обстоятельства и  причины несчастного случая;

     2) определяет, были ли действия (бездействие)  пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

     3) квалифицирует несчастный случай  как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;

     4) определяет лиц, допустивших нарушения  требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

     5) вырабатывает предложения по  устранению выявленных нарушений,  причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев на производстве;

     6) в необходимых случаях решает  вопрос о том, каким работодателем  осуществляется учет несчастного случая.

     Статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"¹³ определяет, кто именно подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, обязательному социальному страхованию подлежат физические лица¹⁴, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем¹⁵.

     Работники, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы¹⁶.

     В том случае, если грубая неосторожность застрахованного лица содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, что было установлено в установленном законом порядке, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

2.3. Проведение расследований государственными инспекторами труда

     В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция.

     Статья 360 ТК РФ устанавливает, что порядок  проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

     Таким образом, порядок проведения инспекций определяется Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год)¹⁷. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ. Кроме того, необходимо руководствоваться Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"¹⁸.

     Мероприятия по проведению контроля, осуществляемые государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми. При этом в отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

     Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при  выявлении в результате планового  мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

     Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:

     1) получения информации от юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

     2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;