Понятие и виды источников трудового права

      Итак, в результате воздействия трудового  права на эти общественные отношения, составляющие его предмет, складывается реальная система правоотношений, характеризующаяся определенным единством. В настоящее время она включает правоотношения:

      трудовые;

      организационно-управленческие;

      социально-экономические;

      по  трудоустройству;

      по  профессиональной подготовке и повышению  квалификации работников непосредственно на производстве;

      ответственности сторон трудового правоотношения;

      по  надзору за охраной труда и  соблюдением трудового законодательства,

      по  рассмотрению трудовых споров.

      Все они возникают в связи с  трудом работников, но различаются  по основаниям возникновения (изменения  и прекращения), содержанию прав и обязанностей.

      Состав  субъектов трудового права может  как совпадать в названных правоотношениях, так и различаться.  

Понятие трудового, правоотношения  

      Трудовое  правоотношение представляет собой  юридическое отношение по применению труда гражданина в качестве работника, заключившего трудовой договор на предприятии, в учреждении, организации. Работодателем может быть и физическое лицо. Статус работодателя урегулирован нормами трудового права. Стороны наделяются правомочиями и обязанностями, выполнение которых обеспечивается возможностью применения принудительной силы государства. Трудовое правоотношение характеризуется специфическим субъектным составом. Каждая его сторона имеет особые права и обязанности. Основанием его возникновения является трудовой договор (как единственный акт либо в сочетании с другими юридическими актами).

      Таким образом, трудовое правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами трудового права, складывающееся между работником и работодателем (предприятием, учреждением, организацией, а также физическим лицом), в силу которого

одна  сторона (работник) обязана  выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности, подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон.

      С помощью указанных в определении  признаков трудовое право отношение  можно отличить от других сходных (тоже связанных с трудом) правоотношений, например от гражданских. Последние возникают между теми же лицами, но в связи не с процессом труда, а только с его результатом. Вследствие этого обязанности субъектов в гражданских правоотношениях (по договору подряда, поручения, авторскому договору) носят иной характер, чем в трудовых. Здесь не регулируются ни мера, ни режим труда (в отличие от трудового договора), и исполнитель обязан лишь представить обусловленный договором результат труда.

      По  своей правовой природе трудовые правоотношения являются сложными. В отличие от простых они включают ряд правомочий и корреспондирующих им обязанностей и могут быть расчленены на отдельные простые, например на правоотношение по оплате труда, рабочему времени и времени отдыха. В каждом из них отдельному правомочию субъекта соответствует обязанность другой стороны, например праву работника на заработную плату корреспондирует обязанность работодателя выплатить ее работнику. 

Организационно-управленческие отношения в сфере  труда

      Эти отношения складываются в процессе организации и управления трудом между администрацией предприятий, учреждений, организаций, с одной стороны, и трудовым коллективом (или органом, его представляющим) - с другой.

      Содержание  этих отношений существенно влияет на объем правомочий и обязанностей сторон основного трудового правоотношения, ибо определяет характер условий труда, организацию его оплаты и другие вопросы, затрагивающие интересы работников данного предприятия, учреждения, организации. Конкретным носителем соответствующих обязанностей в большинстве случаев выступает администрация, хотя и трудовой коллектив может принять на себя определенные обязанности - обычно они носят дополнительный характер по отношению к тем, что установлены законом (например, сокращение срока для выполнения производственных заданий и т.д.).

      Правовым  основанием (юридическим фактом) возникновения организационно-управленческих отношений наряду с нормативными актами, принятыми в централизованном порядке, является коллективный договор. Правовым основанием могут служить и другие локальные акты - правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании и др. Но в любом случае эти отношения являются «внутренними», так как возникают в рамках предприятий, учреждений и организаций.

      Значение  организационно управленческих отношений, существующих наряду с трудовыми, в условиях перехода к рыночной экономике увеличивается, ибо локальному регулированию в настоящее время отводится более важная роль, чем в прежние годы. 

Социально-экономические отношения в сфере трудового права

      Кроме организационно-управленческих в предмет  трудового права входят социально-экономические отношения. Первые, как было отмечено выше, тоже могут носить и, как правило, носят социально-экономический характер. Но они являются «внутренними».

      Выделение социально-экономических отношений  в особый вид трудовых отношений обусловлено тем, что они складываются между субъектами, находящимися за пределами предприятий, учреждений, организаций, и именно это определяет их содержание, служащее основой для локальных актов, что, в свою очередь, предполагает их отдельное рассмотрение.

      Эти отношения в качестве правовых появились  сравнительно недавно в связи  с закреплением в праве такого источника, каким являются указанные соглашения. В зависимости от сферы действия они могут быть генеральными, региональными, отраслевыми, профессиональными и территориальными, а по числу сторон, участвующих в переговорах, - двусторонними и трехсторонними.

      См.: Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

      По  своему содержанию указанные отношения  в соответствии с каждым из заключенных соглашений представляют собой реализацию либо общих

принципов проведения социально-экономической политики в стране, либо условий труда и его оплаты, а также социальных гарантий работников той или иной отрасли, либо условий решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями. В отличие от организационно-управленческих они носят «внешний» и в значительной мере определяющий характер. Субъектами этих отношений являются объединения профсоюзов вплоть до общероссийских, союзы предпринимателей того же уровня и даже Правительство РФ.

      Казалось бы, социально-экономические отношения не могут не носить властного характера, и потому их место в предмете административного права. Однако речь идет о тех социальных связях, которые возникают не в силу односторонних властных полномочий этих структур, а на основе соглашений, в которых проявляется договорный характер, основанный на принципе социального партнерства, и потому нормы, регулирующие эти отношения, должны составлять неотъемлемую часть трудового права. Эта особенность метода правового регулирования рассматриваемых отношений должна быть отмечена, ибо она имеет определяющий характер.

      Основаниями возникновения данных отношений (юридическими фактами) являются соответственно генеральные, региональные, отраслевые, профессиональные и территориальные соглашения. 

Отношения по профессиональной подготовке и повышению  квалификации непосредственно на предприятиях

      Эти отношения либо предшествуют возникновению  трудовых, либо существуют одновременно с трудовыми. Их цель - подготовка квалифицированных рабочих посредством профессионального обучения на производстве (индивидуального или группового либо повышения квалификации). Содержание этих отношений - не только труд, а главным образом обучение по определенной специальности или квалификации в процессе труда, а также повышение профессионального мастерства.

      Возникают рассматриваемые отношения на основе специального срочного договора, заключаемого либо между еще не работающим гражданином, либо работником, с одной стороны, и работодателем - с другой. Основанием их возникновения могут быть и особые условия, включенные в трудовой договор (контракт) о прохождении учебы и приобретении соответствующей профессии или повышении квалификации на предприятии. Эти условия (или отдельный договор об ученичестве), естественно, не могут не отразиться на содержании правоотношения, которое включает в связи с этим дополнительные права и обязанности как для работника, так и для администрации.После прохождения обучения ученик сдает квалификационные экзамены и становится участником трудовых отношений, заключая трудовой договор.Если же он уже состоял с предприятием в трудовых отношениях, то меняются условия трудового договора, его содержание. 

Отношения по трудоустройству

      Они возникают в связи с обращением граждан в органы по трудоустройству. Эти правовые отношения включают в себя следующие их разновидности:

      а) отношения гражданина и органа по трудоустройству - службы занятости, которую гражданин просит подобрать ему подходящую работу;

      б) отношения службы занятости и  организации, в которую направляется трудоустраиваемый;

      в) отношения между трудоустраиваемым  и организацией, которая должна принять его на работу.

      Возложение  государством на службу занятости юридической  обязанности устройства на работу в ряде случаев заменяется функцией выполнения ею посреднических услуг. В ст. 26 Закона о занятости населения сказано, что работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Возможность непринятия на работу организацией направленного службой занятости превращает отношения между службой занятости и организацией из правовых в такие, где юридическая обязанность принять на работу заменяется возможностью усмотрения администрации, и отношение между службой занятости и организацией, таким образом, трансформируется. Правовая же обязанность остается лишь в отношении определенной, прямо указанной в законе категории лиц, особенно нуждающихся в социальной защите. См.: СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

      В ст. 13 Закона о занятости они перечислены. Это молодежь, одинокие и многодетные родители и некоторые другие. Места для них квотируются за счет средств местных органов власти, специально выделяемых на эти цели. Трудоустройство этих категорий граждан гарантируется обязательным принятием их на работу. В отношении остальных граждан гарантии выражаются в несколько опосредованной форме - в виде выплаты пособия по безработице в случае невозможности трудоустройства. Эти особого рода меры защиты также придают рассматриваемым отношениям правовой характер.

      Принятое  в развитие Закона о занятости  населения постановление Правительства  РФ от 22 апреля 1997 г. утвердило Порядок  регистрации безработных граждан. В нем с учетом складывающейся практики детализированы варианты правоотношений, возникающих между обратившимися в службу занятости и этими органами. В зависимости от намерения гражданина предусмотрено четыре различных вида регистрации:

      первичная регистрация безработных граждан, когда обратившийся рассчитывает только на получение необходимой информации по поводу трудоустройства;

      регистрация безработных в целях поиска подходящей работы, когда гражданин намерен получить направление от службы занятости в ту или иную организацию для устройства на подходящую работу;

      регистрация граждан в качестве безработных. Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, но не имеют работы и заработка; зарегистрированы в целях получения подходящей работы; ищут работу и готовы приступить к ней; не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы;

      перерегистрация безработных граждан.

      Порядок регистрации фиксирует и тех, кто не может быть признан безработным. Это, в частности, граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух ее вариантов.

      Как видно, каждому виду регистрации  соответствует определенная цель гражданина и его субъективное право требовать от службы занятости определенной услуги или гарантии, а служба занятости должна выполнить корреспондирующую этому праву обязанность. 
 

Отношения ответственности  сторон трудового  договора

      При нарушении своих трудовых обязанностей субъекты трудового правоотношения могут нести дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в зависимости от характера совершенного правонарушения. Административные и уголовно-правовые отношения возникают у них с соответствующими органами государства и являются предметом других отраслей права. Совершение же дисциплинарного проступка работником или имущественного правонарушения каждой из сторон трудового договора влечет за собой применение санкций, содержащихся в трудовом законодательстве. Это может быть причинение как ущерба имуществу предприятия, учреждения, организации, так и вреда здоровью работника или нарушение иных его имущественных интересов. Выделение этих отношений из трудовых в качестве самостоятельных и производных от них базируется на общем делении правоотношений на регулятивные и охранительные (ответственности), принятом в теории права. Последние возникают из факта правонарушения и потому в рамках регулятивного, каким является трудовое правоотношение, существовать не могут.