Неформальные способы защиты прав трудящихся

Начало в № 7, 2006

Неформальные  способы защиты прав трудящихся

Их работники используют в условиях как теневой занятости (когда обращение к формальным агентам-гарантам фактически невозможно из-за отсутствия трудового договора как такового), так и формального  найма (поскольку нередко контракт найма состоит из формальной и  неформальной частей). Во многих случаях заключенный трудовой контракт оказывается формальной оболочкой по существу неформальных договоренностей об условиях трудовой деятельности. Частью подобного соглашения является отказ работника от тех или иных социальных гарантий (например, от оплаты больничного листа), согласие на ненормируемый рабочий день и т.п. В результате гарантии, предоставляемые работнику трудовым законодательством, теряют свое значение - в каждом конкретном договоре найма на неформальной основе устанавливается свой объем прав. То есть соблюдение трудового законодательства становится одним из пунктов контракта, заключаемого между работником и работодатем. Такой трудовой договор, по мнению Т.Заславской и М.Шабановой, уже в момент его заключения приобретает неправовой характер. Для предпринимателей ”трудовые права - это то, что было согласовано при приеме на работу”, а законны ли такие договоренности, значения не имеет.

Согласие работника на неформальные условия обеспечивает ему получение более высоко оплачиваемого  места и лучшие возможности для  выстраивания трудовой карьеры. В этой связи достаточно симптоматичны  результаты опроса студентов: 80,4% респондентов отдали предпочтение размеру заработной платы, ничего не имея против частичного несоблюдения трудовых прав, что свидетельствует об их готовности к торгу с работодателем по вопросам меры такого несоблюдения.

Неформальный характер найма  заставляет работника в случае нарушения  его прав действовать неформальными  методами, а также прибегать к  помощи сильных альтернативных субъектов-гарантов их прав. Конфликт, возникающий между  работником и работодателем, может  быть разрешен непосредственно сторонами  трудового контракта (в процессе торга на внутрифирменном рынке  труда, личных переговоров с работодателем  и т.д.). Кроме того, к его рассмотрению могут привлекаться третьи лица, не предусмотренные трудовым законодательством (родственники и знакомые, прямое обращение  к власти, то есть любые способы  неформального давления на работодателя).

Один из инструментов такого давления - угроза ухода с рабочего места. Работодателю, не желающему потерять ценного работника, приходится соблюдать  даже неформальные соглашения. Однако подобная стратегия в качестве способа  защиты прав эффективна только тогда, когда угроза со стороны работника  заслуживает доверия и когда  его уход может нанести достаточно серьезный урон фирме, повлиять на репутацию  работодателя. Кроме того, в рамках устного найма гарантией соблюдения договоренностей является порядочность работодателя, его честное слово.

Особо следует отметить появление  альтернативных субъектов защиты прав работников, деятельность которых на рынке труда координируется региональной властью, выступающей на стороне  работников и пытающейся таким образом  обеспечить более полную реализацию их интересов: навязыванием работодателю через систему социально-экономического сотрудничества (партнерства) определенных параметров оплаты, охраны труда и  т.п.; прямым стимулированием активности формальных субъектов защиты прав работника  и координацией их деятельности и  т.п.

Альтернативная система  отстаивания интересов и прав наемных работников в Кемеровской  области начала формироваться в  конце 90-х годов и к настоящему времени она фактически сложилась. Это означает, что на региональном рынке труда налаживается диалог формальных и неформальных субъектов  защиты прав работников. Администрация  области старается координировать и стимулировать работу формальных субъектов - прокуратуры, Госинспекции труда и др.; растет количество проверок и попыток привлечения работодателей к уголовной ответственности, объем налагаемых штрафов. Например, число проверок, проведенных Госинспекцией труда по Кемеровской области, выросло с 3826 в 2000 г. до 6283 в 2004 г. В 2000 г. в органы прокуратуры было направлено 324 материала для привлечения к уголовной ответственности, а в 2004 г. - уже 866. Существенно увеличилось число совместных проверок с прокуратурой, органами администрации по труду, профсоюзами. Возросло количество проверок соблюдения трудовых прав, осуществляемых областной прокуратурой (для сравнения в 2003 г. ею возбуждено 2 уголовных дела, в 2004 г. - 30).

Администрация области активно  участвует в разрешении коллективных трудовых споров. В августе 2003 г. создана  областная комиссия по координации  политики оплаты труда на предприятиях и в организациях области, которая  стала серьезным альтернативным гарантом прав и интересов наемных  работников. В ее составе представители  федеральных и местных органов  власти, налоговых и правоохранительных структур, руководители профсоюзов и  работодатели.

В процесс мониторинга  нарушений трудового законодательства в области вовлекаются политические партии, которые по договоренности с губернатором инициируют акции  по сбору информации о невыплатах зарплаты и иных фактах несоблюдения работодателями трудового законодательства.

Немалую роль в защите прав работников играют СМИ. Появляющаяся в  них информация - сигнал для правоохранительных органов к проведению проверок. Они  широко используют такой инструмент воздействия на нарушителя, как влияние  на его репутацию, что не только создает  для работодателя дополнительные издержки при найме, но и формирует определенное отношение органов власти к нему. Для работника в такой ситуации издержки отстаивания прав снижаются, а переговорные позиции усиливаются.

Губернатор и его аппарат, получая из раз личных источников сведения о фактах нарушения, информируют  надзорно-контрольные органы (прокуратуру, инспекцию по труду и т.д), превращаясь таким образом в альтернативного субъекта-гаранта прав работника, координирующего, стимулирующего работу формальных субъектов и оказывающего влияние на принимаемые ими решения и действия. Если с начала 90-х годов на федеральном уровне наблюдается тенденция уменьшения роли государства как гаранта реализации прав наемных работников (в частности, это проявляется в создании соответствующей системы формальных норм), на региональном уровне происходит усиление позиций государства в защите прав работников неформальными методами. Появляются новые субъекты-гаранты, призванные восполнить пробел, образовавшийся в силу неэффективности действий субъектов, предусмотренных ТК.

Сформировавшаяся институциональная  структура российского рынка  труда в настоящее время позволяет  решать текущие проблемы взаимоотношений  работников и работодателей. Вместе с тем преобладание неформальных норм и соглашений, а также неформальных способов защиты прав работников сдерживает закрепление универсальных и  прозрачных норм рынка труда; способствует распространению практик взаимного  соглашательского поведения, препятствует утверждению стратегий, ориентированных на вложения в человеческий капитал; сегментирует рынок труда.