Конституция Российской Федерации : понятие и структура

 
  от 14 октября 2005 года № 6 1 января 2007 Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО; Эвенкийский АО

 
  от 12 июля 2006 года № 2 1 июля 2007 Камчатская область; Корякский АО Камчатский край

 
  от 30 декабря 2006 года № 6 1 января 2008 Усть-Ордынский Бурятский АО

 
  от 21 июля 2007 года № 5 1 марта 2008 Читинская область; Агинский Бурятский автономный округ Забайкальский край

 
Поправки  к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

 
Статья 136 Конституции гласит: Поправки к  главам 3-8 Конституции Российской Федерации  принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации"

 
Данные  вопросы также урегулированы  в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

 
Поправки  в главы 3-8 должны быть одобрены двумя  третями голосов депутатов Государственной  Думы и тремя пятыми голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

 
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции

 
В статье 135 Конституции Российской Федерации  указано, что должен быть принят Федеральный  конституционный закон о Конституционном  Собрании, однако, такой закон до сих пор не принят.

 
Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что  в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором —  вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены  лишь в главы 3-8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции.

 
Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной  инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание — особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:

 
  подтверждает  неизменность Конституции;

 
  разрабатывает проект новой Конституции, который:

 
  принимается самим Конституционным Собранием  двумя третями голосов или

 
  выносится на всенародное голосование, где  проект должен быть одобрен более  одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.¹

 
  1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000. С. 124

 
3.1. Основные отличительные черты Конституций

Российской  Федерации 1978 и 1993 годов

  Необходимость разработки и принятия в России новой  Конституции 1993 была объективно обусловлена  целым рядом причин, вызванных  в первую очередь принципиальными  изменениями в жизни российского общества в конце 80-х – начала 90-х гг.

  С момента начала перестройки в  стране действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного  государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям “коммунистического строительства”. Государство объявлялось “советским” и “социалистическим”, но не правовым. Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.

  Конституция 1978 года была принята в связи с  принятием в 1977 году Конституции  СССР и в основном своем содержании закрепляла выводы о построении развитого социализма, о социальной однородности общества, о совершенствовании социалистических отношений.

  Несмотря  на утверждение об общенародном характере  государства, конституция 1978 года сохраняла  свой классовый характер. При этом еще более откровенно была отражена роль коммунистической партии, которая являлась “руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций” (ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года).

  В конституции сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась “социалистической демократией”.

  Конституция с таким содержанием сразу  стала резко входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.

  Во - первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так называемой “перестройки” однопартийная система постепенно трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическую систему.

  Это создало совершенно новые условия  для реализации гражданами своей  политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и общественных движений.

  Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном  положении государственной собственности  и сверхцентрализованном государственном  управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную собственности граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговля, свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции.

  В-третьих, характерное для советского периода  общественного развития господство одной официальной идеологии (коммунистического  мировоззрения) уступило место идеологическому  и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность.

  В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус Российской Федерации. РСФСР, входившая  в состав Союза СССР с 1922 г., 12 июня 1990 года приняла Декларацию о государственном  суверенитете, провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как суверенное государство получила членство в таких организациях как Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд и др.

  В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа России как федеративного  государства, Она перестала существовать как федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная  федерация с равноправными субъектами.

  В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского общества был  обусловлен принципиально важными  крупномасштабными реформами, которые  начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и закончились  тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России самостоятельным суверенным государством.

  В отличие от идеологизированных конституций  бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

  Далее, в Конституции имеется отдельная  глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

  Конституция 1993 г. отразила качественные изменения  в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о  ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

  Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются  не только в соответствии с настоящей  Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

  По  своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических  стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию  деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

  Проекты первой Конституции Российской Федерации в принципе соответствуют стандартам демократической правовой государственности, особенно в том, что касается прав человека, их надлежащих гарантий и защиты. Но прежде чем все это воплотится в реальность, необходимо дождаться тех времен, когда в стране не только сформируется нормальное гражданское общество, но и практика эффективной судебной защиты Конституции, конституционная юрисдикция, являющаяся в современном правовом государстве важнейшим источником конституционного права. Ибо конституция — это не просто совокупность декларативных и нормативных установлений, а фундаментальные правила правового общения, которые должны постоянно применяться и конкретизироваться в процессе непрерывного формирования и развития правопорядка. В этом смысле конституция служит основой всего правового законодательства.

 
3.2.Функции  конституции

Роль  конституции в обществе реализуется  в ее функциях. Можно

выделить  три ее функции: политическую, правовую и гуманистичес-

кую.

Политическая  функция Конституции РФ заключается  прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества,учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юри дической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положенияконституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделениявластей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнан-

ные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает  на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выража-