Государственное регулирование рынка труда

     Содержание 

Введение 

     Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов.

     Цель данной работы – рассмотреть сущность и цели государственного регулирования рынка труда, направления и методы регулирования рынка труда, а также инфраструктуру государственного регулирования рынка труда и ее функции. 
 
 

     1. Сущность и цели государственного регулирования рынка труда 

     Серьезные социально-экономические последствия  безработицы обусловили необходимость  государственного вмешательства в  сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

     Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

     Главными  целями государственного регулирования  рынка труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.¹

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной  рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

     Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной  форме политики государства на рынке  труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

     В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей. ²  
 
 

      2. Направления и методы регулирования рынка труда 

     Страны  с современной экономикой рыночного  типа испытывают нарастающую потребность  в регулировании рынка услуг  труда. Послевоенный (после 2-й Мировой  Войны) восстановительный и конверсионный период завершился к началу 60-х годов 20 века и отличался разработкой различных программ занятости. Изменения структуры занятости, которые проходили в ряде стран Западной Европы после окончания колониальных войн, сопровождались значительной миграцией рабочей силы на рынки труда Франции, ФРГ, Бельгии и др., что сопровождалось сдвигом в этническом составе населения ряда стран, усилении конкуренции на рынке труда стран-основателей Евросоюза, заполнением пустующих ниш труда.

     Ряд программ общенационального характера по переподготовке работников начиная 60-х годов ХХ века обозначил новый этап государственного регулирования в целом и в частности регулирования рынка труда. С этого времени основными направлениями государственного регулирования рынка услуг труда являются:

     -   увеличение числа рабочих мест и занятости;

     -   развитие государственной политики образования, профессиональной подготовки и переподготовки;

     -   совершенствование механизма работы служб занятости;

     -   социальное страхование безработицы.

     Новым продолжением указанного процесса явилось  перемещение рабочей силы из стран  Восточной Европы и постсоветских  республик в результате расширения состава Евросоюза. Наблюдается  положительная роль этого процесса в экономическом развитии стран ЕС. ³

     Поскольку рынок труда любой страны неоднороден, что в особенности характерно для России и других стран со значительной неравномерностью расселения по регионам, то региональная политика занятости  становится центральным звеном её государственного регулирования. Направления государственного регулирования рынка труда делится на меры социального, экономического, прямого и косвенного воздействия.

     Направления социального характера - социальное страхование безработицы, поддерживание  государственного стандарта образования, профессиональный подготовки и переподготовки потенциальных продавцов услуг труда, создание новых рабочих мест, которые одновременно являются прямыми мерами государственного регулирования рынка труда. Вместе с тем названные направления регулирования социального характера могут быть обеспечены при помощи мер экономического характера: роста бюджетных ресурсов на образование и профессиональную подготовку, за счёт увеличения налоговых поступлений или расширения (ограничения) условий лицензирования образовательной деятельности. Одновременно меры экономического характера косвенно влияют на рынок труда через реструктуризацию инвестиционного процесса, проведение кредитно - денежной политики в области ипотечного кредитования, образовательных и иных форм кредитования.

     Косвенное влияние на состояние рынка услуг  труда осуществляется через динамику конъюнктурных показателей: спроса предложения и цены на отдельных  рынках услуг труда, в отрасли, регионе, хозяйстве в целом.

     Создание  рабочих мест - является мерой по регулированию рынка труда на основе инвестиционного процесса, расширения, реструктуризации производства.

     Стоимость одного рабочего места в разных отраслях общественного производства неодинакова. Современные информационные технологии ведут к сокращению рынка труда в отраслях тяжёлой промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Напротив, расширяются рынки труда сферы услуг в промышленной, социальной инфраструктуре общества. В этих условиях всеобщее среднее, расширение среднего и высшего профессионального образования под лидирующим влиянием государства повышает социальную мобильность, интенсифицирует функционирование социального лифта.

     Сохраняющаяся актуальность уровня оплаты труда и  в частности минимальной заработной платы наиболее эффективно может быть решена государством посредством расширения инструментов поощрения более сложного труда. Такой подход может быть наиболее социально-экономически эффективным, и реализован через постоянные технические и технологические нововведения. Технология и технологические нововведения динамично и принципиально меняют стоимость одного рабочего места, повышают производительность труда и на этой основе возможен рост заработной платы. В каждый данный момент стоимость одного рабочего места в разных отраслях народного хозяйства России меняется в соответствии с освоением данной отраслью достижений научно-технического прогресса.

     Соотношение полезности труда и свободного времени  оказывают влияние на объём и  структуру предложении труда  на конкурентном рынке. Если ценность досуга, представленная разнообразием свободного времени низка, то предложение труда растёт с повышением уровня заработной платы. Напротив, высокая ценность свободного времени с повышением заработной платы становится условием стабилизации, а затем снижения предложения услуг.⁴ 

     3. Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и ее функции 

     Инфраструктура  государственного регулирования рынка  труда, включающая в себя комплекс организаций  и учреждений, содействующих его  функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

     а) контроль и надзор за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

     б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

     в) организация альтернативной гражданской службы;

     г) организация и оказание государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том  числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.