Связи с общественностью в государственных учереждениях

Введение

 

Для того чтобы  в России устойчиво развивалось  демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы общественные структуры  и каждый гражданин могли оперативно получать достоверную и объективную  информацию по всем интересующим его  вопросам жизнедеятельности системы «общество - власть» и свободно обмениваться информацией.

Созданию атмосферы  взаимного доверия между гражданами и государством служит специализированная управленческая деятельность − Public Relations (PR), которую в отечественной политической практике и литературе называют «связи с общественностью». В нашей стране это понятие и связанные с ним научные дисциплины появились относительно недавно, но очень активно развиваются. Развитие деятельности по связям с общественностью привело к созданию многочисленных специализированных PR-структур, служб по связям с общественностью в органах государственной власти.

PR-службы призваны  обеспечивать регулярное предоставление  информации о результатах деятельности  органов власти, планах и принимаемых  решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

Объектом курсовой работы являются PR-службы и структуры связей с общественностью в органах государственной власти Российской Федерации.

Предмет курсовой  работы – особенности PR-деятельности в органах государственной власти.

Цель данной курсовой работы состоит в выявлении организации, структуры, и механизмов процесса работы PR-служб в органах государственной власти на примере пресс-службы Президента РФ.

Исходя из поставленной цели, формируются следующие задачи:

• рассмотреть подходы к понятию паблик рилейшнз в государственном управлении;
• выявить цели, задачи и функции паблик рилейшнз в органах государственной власти;
• описать общие принципы организации и реализации работы PR-служб в органах государственной власти;
• проанализировать деятельность современных пресс-служб;
• проанализировать PR-деятельность на федеральном уровне, на примере Управления пресс-службы и информации Президента.

 

 

1. Теоретико-методологические  основы деятельности PR-служб в  органах государственной власти

1.1 Характеристика  подходов к понятию паблик  рилейшнз (PR) в государственном управлении

Связи с общественностью  – «паблик рилейшнз» (PR) – во всем мире известны в качестве важного элемента деловых отношений. Сегодня мы можем говорить о PR как о новом роде деятельности, играющем важную роль в расширении границ управления в работе коммерческих фирм и банков, правительств и государственных служб, некоммерческих организаций и благотворительных фондов. PR – это неотъемлемая часть эффективного управления любой организованной формой деятельности, как частной фирмы, так и государства в целом.

Участие связей с общественностью в государственном  управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Право граждан  на информацию является одним из важнейших  политических и личных прав. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, устанавливает, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку и гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. ¹Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

Для равноправного, партнерского сотрудничества граждан  и их объединений со структурами  власти, первые должны обладать реальными ресурсами власти, испытывать доверие к институтам власти, обладать желанием и умением сотрудничать в решении волнующих их проблем и вопросов с властными структурами.

Потребность в  контакте с гражданами, общественными  организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «паблик рилейшнз» в наши дни становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества. ²

Глубинной сутью PR в независимости от сферы применения (бизнес, политика или государственное управление) является информирование общественности, ее просвещение посредством распространения знаний, повышения культуры. Однако, есть существенные различия связей с общественностью в государственном управлении и других сферах (например, в бизнесе), в первую очередь, обусловленные различием преследуемых целей.

Для более полного  отражения понятия связи с  общественностью в государственных  структурах можно провести сравнения  и выявить отличия от связей с  общественностью в других сферах по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению. Рассмотрим некоторые из них.³

Различия по целям. Конечной целью налаживания  связей с общественностью для  коммерческих структур является удержание (расширение) спроса на предлагаемые фирмой товары и услуги, изменение их качества, номенклатуры в соответствии с запросами покупателя. Фирма преследует, прежде всего, свои частные интересы, для чего согласовывает их с интересами общественности.

Деятельность PR-служб  структур государственной власти связана с представлением государственных интересов. Соответственно, адресатом выступает не индивид-потребитель товара (услуг), а гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или индивидуальный политический субъект. Государственные интересы носят всеобщий характер. С помощью PR представляются и согласуются интересы различного уровня, а значит, и механизм их согласования не может быть одинаков. ⁴

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических ресурсов часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная PR-кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в своих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

Различия в  окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или при исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные PR - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно  сделать следующие выводы. Если рассматривать  паблик рилейшнз в контексте государственного управления, то необходимо обозначить специфические качества паблик рилейшнз в этой сфере деятельности. Паблик рилейшнз в государственных органах управления представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между организацией и населением с заранее намеченной обратной связью. Применение паблик рилейшнз в процессе социально-экономического управления влечет за собой способность государственной системы к саморазвитию и стабильной работе. Согласованное взаимодействие разных по своей сути направлений деятельности государственных органов управления обусловливает расширение содержания и возможностей исходящих сообщений, характерных для каждого направления управленческой деятельности.

1.2 Цели, задачи, функции паблик рилейшнз  в органах государственной власти

К основным функциональным задачам PR в системе государственного управления можно отнести:

- участие в  демократизации государственного  управления;

- содействие  становлению гражданского общества.

Существует  прямая зависимость между уровнем  управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных  органах власти широко реализуется  коммуникативная функция и общение  с гражданами постоянно и организованно.

На федеральном  уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях  повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Доверие и понимание  общественности могут достигаться  только при условии, что государственные  органы сами направлены на предельно  допустимое доведение до общества правдивой  информации о своих действиях  и принимаемых решениях, а также  положении в стране. PR-структуры государственной власти преследуют конкретные цели:⁵

1. Обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

2. Обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3. Помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений; содействии в выполнении законодательства;

4. Способствование становлению институтов гражданского общества.

Для достижения целей службы связей призваны выполнять  ряд функций:

1.  Нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;

2.  Изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;

3. Анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти;

4. Снабжение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

5.  Формирование положительного имиджа власти и должностных лиц.

Теоретик и  один из ведущих американских практиков PR Эдвард Бернейз выделил три  главные функции системы PR - информировать, убеждать (воздействовать) и объединять людей, и считал, что они столь же стары, как само общество. ⁶

В ходе выполнения вышеперечисленных функций PR-структуры  в государственной власти занимаются:

1. Своевременным распространением через информационные агентства (печать, радио, телевидение) заявлений, пресс-релизов и иных материалов, которые призваны разъяснить деятельность государственных органов;

2. Освещением через средства массовой информации деятельности государственных органов при осуществлении реформ в кризисных ситуациях;

3. Проведением и организацией пресс-конференций, брифингов и встреч с отечественными и зарубежными журналистами, подготовкой материалов для печати;

4. Подготовкой фото – и печатных материалов, отображающих деятельность органов юстиции;

5.  Организацией и проведением выступлений руководителей на радио, телевидении, освещением в печати существующих проблем;

6. Аккредитацией корреспондентов;

7.  Развитием информационных связей с пресс-службами иных органов власти и министерств других государств;

8. Подготовкой документов об учредительской деятельности государственного органа, оказанием помощи в издании журналов и газет;

9. Анализом сообщений в СМИ.

Обобщая все  вышесказанное, можно сделать вывод, что в многогранной деятельности государственных структур по связям с общественностью можно выделить несколько четких функций:⁷

1. Информационно-политическая функция. Она направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Подразумевает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.