Инвестиционная политика в России

За последние годы Правительству в основном удалось создать взаимосвязанную систему нормативно-законодательных документов, регулирующих инвестиционную деятельность в условиях рынка. В этой связи хотелось бы подчеркнуть несколько наиболее важных моментов.

Прежде всего о новом Налоговом кодексе. Для стимулирования использования предприятиями прибыли на инвестиционные цели следует обеспечить в Налоговом кодексе сохранение существующего порядка налогообложения той ее части, которая направляется на техническое развитие производства. Этот вопрос заслуживает особого внимания. Нельзя допустить, чтобы совершенствование налоговой системы привело к ухудшению инвестиционного климата.

Далее. Подготовлен пакет нормативно-правовых документов, обеспечивающих условия динамичного развития лизинговой деятельности. Государственной Думой 24 октября 1996 г. в первом чтении принят проект федерального закона "О лизинге". Надо ускорить окончательное принятие этого закона'

Следующий вопрос - завершение работы по принятию Государственной Думой основополагающих федеральных законопроектов, направленных на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов: это законы "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О свободных экономических зонах", "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". Подготовлены и соответствующие дополнения и изменения к налоговому и таможенному законодательству, представленные в одном пакете с указанными проектами законов.

И, наконец, пожалуй, главный законопроект - "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". Он определяет основы инвестиционной деятельности в условиях рынка и составляет как бы фундамент всей совокупности законов, регулирующих инвестиционную деятельность. В качестве основных положений закона предлагается: предоставление бюджетных средств негосударственным структурам на возвратной основе;

отражение в законе принципа отношения собственности (в законе рассматриваются государственные, муниципальные и частные инвесторы). По этому принципу из федерального бюджета капитальные вложения выделяются на развитие федеральной собственности;

равенство прав инвесторов (гарантии прав и защиты инвестиций независимо от форм собственности для всех инвесторов, как частных, в том числе иностранных, так и муниципальных, государственных). Законом предусматриваются равные права и гарантии при осуществлении инвестиционной деятельности.

    Представление этого закона в Государственную Думу позволит в кратчайшие сроки подготовить его к принятию.

    Помимо инвестиционных ресурсов, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, капитальные вложения в отраслях естественной монополии, по существу, являются также государственными. И они весьма значительны. Таким образом, значительный объем капитальных вложений, оформляемых как государственные или являющихся таковыми по своей сути, осуществляется вне Государственной инвестиционной программы, а потому их эффективность и использование по целевому назначению контролируются весьма слабо. Что касается связанных кредитов под гарантии Правительства, то здесь ситуация должна улучшаться с принятием Бюджета развития. По отношению к государственным капитальным вложениям в отраслях естественной монополии и в составе бюджетов субъектов Федерации вопрос остается открытым.

Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 1997-2000 гг. будут играть собственные средства предприятий - 60-65% всех капиталовложений. В составе финансовых источников после переоценки основных фондов возрастает доля амортизационных отчислений, за счет которых в 1997 г. будет профинансировано 38%, а в 2000 г. - 41% всех капиталовложений.

Рост объемов привлекаемых средств предполагается за счет кредитов коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг, иностранных инвестиций. Защита привлекаемых кредитов будет обеспечиваться системой гарантий.

    Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения. Их доля в 1997 г. достигает 3,8%, а в 2000 г. - 3,2% от общего объема инвестиций в экономику страны.

Таковы основные факторы активизации инвестиционной деятельности в Российской Федерации. 

    3.4 Роль международной помощи в оздоровлении российской экономики 

    Благодаря рыночным реформам, инвестиции из-за границы должны оказаться более перспективными, чем в 80-е годы. В долгосрочной перспективе, в ближайшие 10 лет, частный сектор Европы, Соединенных Штатов и Японии наверняка станет для России основным источником инвестиционного капитала. Однако, до того, как это произойдет, кредиторами России наверняка будут не частные инвесторы, а зарубежные правительства и официальные организации.

    Сущность международных организаций, участвующих в предоставлении финансовой помощи России, различна.

Во-первых, следует упомянуть Международный валютный фонд (МВФ). Это организация, в которую Россия вступила летом 1992 года, занимается финансированием государственных программ борьбы с высокой инфляцией и общей валютно-финансовой нестабильностью.

В своей деятельности МВФ руководствуется принципом обусловленности, согласно которому страны члены могут получить кредиты от него лишь при условии, что они обязуются проводить определенную экономическую политику. Условия, выдвигаемые МВФ, могут быть настолько жесткими, что лишь усугубят трудности реформ.

Вторым крупным международным кредитором является Всемирный банк. В отличие от МВФ, деятельность которого сконцентрирована на кратковременных макроэкономических кризисах, Всемирный банк занимается проблемами долгосрочного экономического развития.

Приоритетными для него являются структурные преобразования, такие, как либерализация торговли, приватизация, реформы системы образования и здравоохранения, инвестиции в инфраструктуру, т.е. реформы, которые являются залогом долгосрочного экономического роста. Всемирный банк выдает долговременные займы, как правило, на коммерческих условиях, хотя бедным странам предоставляются льготные, сильно заниженные процентные ставки по кредитам. Банк специализируется на двух видах кредитов, Целевые кредиты предназначаются для финансирования конкретных инвестиционных проектов, например строительства дороги, моста или электростанции.

Третья влиятельная и кредитная организация это Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), созданный в 1991 г. специально для оказания помощи странам Восточной Европы и бывшего Советского Союза на этапе рыночных преобразований. ЕБРР являет собой пример «банка регионального развития», главная за дача которого содействовать долгосрочному экономическому рос ту определенного региона за счет финансирования всевозможных инвестиционных проектов. Особое же предназначение ЕБРР заключается в предоставлении кредитов прежде всего молодому частному сектору стран бывшего социалистического лагеря.

    Четвертым источником официальной финансовой поддержки является помощь, поступающая уже не от международных организаций, а от отдельных западных правительств. Эта помощь принимает по меньшей мере две формы. Во-первых, правительства Запада предоставляют правительствам других стран (например, России) прямые кредиты и безвозмездные ссуды, пытаясь помочь им справиться с неотложными проблемами гуманитарного и экономического характера. Во-вторых, они выделяют кредиты компаниям этих стран, чтобы те могли приобрести у страны донора промышленное оборудование и другие товары. Таким образом, подобные кредиты выгодны обеим сторонам.

    Последние годы Россия получала помощь из всех вышеперечисленных источников, однако объемы и виды этой помощи не всегда соответствовали ее реальным потребностям.

    ÂÛÂÎÄÛ

    Äîáèâøèñü öåëè, ïîñòàâëåííîé íàìè â ðàáîòå, èññëåäîâàâ è îöåíèâ òåêóùåå ñîñòîÿíèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â Ðîññèè, â çàêëþ÷åíèè ñêàæåì íåìíîãî î òîì, çà÷åì Ðîññèè íåîáõîäèì áëàãîïðèÿòíûé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò.

Ïðèâëå÷åíèå â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ íàöèîíàëüíûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó ïðåñëåäóåò äîëãîâðåìåííûå ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè ñîçäàíèÿ â Ðîññèè öèâèëèçîâàííîãî, ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî îáùåñòâà, õàðàêòåðèçóþùåãîñÿ âûñîêèì êà÷åñòâîì æèçíè íàñåëåíèÿ, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò ñìåøàííàÿ ýêîíîìèêà, ïðåäïîëàãàþùàÿ íå òîëüêî ñîâìåñòíîå ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íî è èíòåðíàöèîíàëèçàöèþ ðûíêà òîâàðîâ, ðàáî÷åé ñèëû è êàïèòàëà.

Ïðèòîê èíâåñòèöèé êàê èíîñòðàííûõ, òàê è íàöèîíàëüíûõ, æèçíåííî âàæåí è äëÿ äîñòèæåíèÿ ñðåäíåñðî÷íûõ öåëåé - âûõîäà èç ñîâðåìåííîãî îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, ïðåîäîëåíèå ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè ðîññèÿí. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî èíòåðåñû ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ - ñ äðóãîé, íåïîñðåäñòâåííî íå ñîâïàäàþò. Ðîññèÿ çàèíòåðåñîâàíà â âîññòàíîâëåíèè, îáíîâëåíèè ñâîåãî ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà, íàñûùåíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà âûñîêîêà÷åñòâåííûìè è íåäîðîãèìè òîâàðàìè, â ðàçâèòèè è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ñâîåãî ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà, ïðîâåäåíèè àíòèèìïîðòíîé ïîëèòèêè, â ïðèâíåñåíèè â íàøå îáùåñòâî çàïàäíîé óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû åñòåñòâåííî çàèíòåðåñîâàíû â íîâîì ïëàöäàðìå äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè çà ñ÷åò îáøèðíîãî âíóòðåííåãî ðûíêà Ðîññèè, åå ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, êâàëèôèöèðîâàííîé è äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû, äîñòèæåíèé îòå÷åñòâåííîé íàóêè è òåõíèêè è … äàæå åå ýêîëîãè÷åñêîé áåñïå÷íîñòè.

Ïîýòîìó ïåðåä íàøèì ãîñóäàðñòâîì ñòîèò ñëîæíàÿ è äîñòàòî÷íî äåëèêàòíàÿ çàäà÷à: ïðèâëå÷ü â ñòðàíó èíîñòðàííûé êàïèòàë, è, íå ëèøàÿ åãî ñîáñòâåííûõ ñòèìóëîâ, íàïðàâëÿòü åãî ìåðàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà äîñòèæåíèå îáùåñòâåííûõ öåëåé.

    Îòäåëüíî íóæíî ñêàçàòü, ÷òî íàöèîíàëüíûå èíâåñòèöèè åùå áîëåå âàæíû, ÷åì èíîñòðàííûå ïîòîìó, ÷òî îíè ñëóæàò ïîêàçàòåëåì äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâó. Ðîññèéñêèå èíâåñòîðû áóäóò çàèíòåðåñîâàíû íå òîëüêî â ïîëó÷åíèè ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè, íî è â óâåëè÷åíèè ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìèêè íàøåé ñòðàíû (ïî êðàéíåé ìåðå ìîæíî íà ýòî íàäåÿòüñÿ), à òàêæå â íå ðàçáàçàðèâàíèè ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ Ðîññèè.

    Ðàññìîòðåâ èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà, ìû óâèäåëè, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî (êàê îáû÷íî) âñå ïóñòèëî íà ñàìîòåê, ïðåäîñòàâèâ èíèöèàòèâó ðåãèîíàì, êîòîðûå ñåé÷àñ íàëàæèâàþò íåïîñðåäñòâåííûå êîíòàêòû ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè êàê çàïàäíîãî, òàê è ðîññèéñêîãî êàïèòàëà. Ïðèìåðîì ýòîìó ìîæåò ñëóæèòü ìýð Ìîñêâû Þ.Ì. Ëóæêîâ. Îáëàäàÿ îãðîìíîé ýíåðãèåé, îí, ñ çàâèäíûì óïîðñòâîì, ïðèâëåêàåò ôèíàíñîâûå àêòèâû äëÿ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ïðåäïðèÿòèÿ Ìîñêâû, ðåêîíñòðóêöèè äðåâíåéøèõ ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû.  öåëîì æå ìû óæå ìîæåì ãîâîðèòü ñ íåêîòîðîé äîëåé óâåðåííîñòè î ïîëîæèòåëüíûõ ñäâèãàõ â èíâåñòèöèîííîì êëèìàòå Ðîññèè, î êîòîðîì ãîâîðÿò íåêîòîðûå ïðèâåäåííûå íèæå öèôðû. Çà ïîñëåäíèå ãîäà ïîêàçàòåëü ðóáëåâûõ èíâåñòèöèé âûðîñ â 8 ðàç è äîñòèã ê àïðåëþ 2002 ãîäà îòìåòêè â 50 ìëí. ðóá. â òîì ÷èñëå 30,8 ìëí. ïðÿìûõ èíâåñòèöèé, ÷òî ãîâîðèò îá àêòèâèçàöèè íàöèîíàëüíûõ èíâåñòîðîâ, à òàêæå ãîâîðèò î íåêîòîðîì äîâåðèè ê ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè â öåëîì, è ê îòíîñèòåëüíîé óñòîé÷èâîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Àêöèè ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé çà ïîñëåäíèå ïîëãîäà ïîäîðîæàëè â ñðåäíåì ïî÷òè â 2,5 ðàçà. Òàêîé ðîñò ïðèâëåêàåò íà ôîíäîâûé ðûíîê äàæå ñàìûõ îñòîðîæíûõ èíâåñòîðîâ, èìåþùèõ ñòîéêîå ïðåäóáåæäåíèå ïðîòèâ áóìàã ïðåäïðèÿòèé.  ïåðâîì êâàðòàëå 2001 ãîäà â ýêîíîìèêó Ðîññèè áûëî èíâåñòèðîâàíî 2,2 ìëðä. äîëëàðîâ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, ÷òî â 2,5 ðàçà áîëüøå, ÷åì çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä ïðîøëîãî ãîäà. Ýòî äàåò íàäåæäó íà òî, ÷òî èíâåñòèöèîííûé êëèìàò Ðîññèè âñå æå äåëàåò êàêèå-òî äâèæåíèÿ âïåðåä, õîòÿ è íå î÷åíü óâåðåííûìè øàãàìè.  öåëîì îáùàÿ ñèòóàöèÿ â ðîññèéñêîì ïðîèçâîäñòâå ìîæåò ðåçêî èçìåíèòüñÿ â áëèæàéøèå 5-10 ëåò â ëó÷øóþ ñòîðîíó, åñëè ñóùåñòâóþùèå òåíäåíöèè êàïèòàëîâëîæåíèé áóäóò ñîõðàíÿòüñÿ â áóäóùåì.  ïåðñïåêòèâå ìû óæå ìîæåì íàäåÿòüñÿ íà óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â ýêîíîìèêå â öåëîì ïî Ðîññèè, âåäü âìåñòå ñ óâåëè÷åíèåì èíâåñòèöèé â íàøó ýêîíîìèêó, óâåëè÷èòñÿ åå ñòàáèëüíîñòü, óìåíüøèòñÿ ðèñê äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ, à çíà÷èò, áóäóò ïðåòâîðÿòüñÿ â æèçíü ìíîãèå ïðîåêòû, ðàññ÷èòàííûå íà óëó÷øåíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû (áþäæåò â äàííûé ìîìåíò íå ñïðàâëÿåòñÿ äàæå ñ íåîáõîäèìûì ìèíèìóìîì ïðîãðàìì), ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü óìåíüøèò ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â ñòðàíå. Òîëüêî òàê, ïîñëåäîâàòåëüíûìè òùàòåëüíî ïðîäóìàííûìè ðåôîðìàìè, ìû ìîæåì äîáèòüñÿ îñòàíîâêè ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è ñòàáèëüíîãî åãî ðîñòà. Ðàäèêàëüíûå ðåôîðìû ïîêàçàëè ñåáÿ äàëåêî íå ñ ñàìîé ëó÷øåé ñòîðîíû, èõ íåñîñòîÿòåëüíîñòü ëèøü ðàçðóøàëà ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó è, êàê ñëåäñòâèå, óõóäøàëî èíâåñòèöèîííûé êëèìàò â ñòðàíå, ïóãàÿ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ íåïðåäñêàçóåìîñòüþ ýêîíîìèêè Ðîññèè. Èìåÿ íà äàííûé ìîìåíò òåíäåíöèþ óëó÷øåíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â Ðîññèè, áóäåì íàäåÿòüñÿ, ÷òî êàêîé-íèáóäü íåîñòîðîæíûé øàã ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà íå ïîâåðíåò íàñ íàçàä.