Государственное регулирование инвестиций

1. анализ существующих проектов, инициатив, информационных материалов;
2. создание единой специальной государственно-общественной системы в Интернете с размещением в нем открытой информации о текущей деятельности регионов;
3. создание системы обмена информации о наличии перспективных инвестиционных проектов и др.

     Система продвижения структурных реформ и конкретных проектов включает следующие инструменты:

1. совместную работу с представителями различных зарубежных организаций и правительств иностранных государств, касающуюся их участия в различных инвестиционных программах;
2. участие представителей государства в формировании инвестиционных программ крупнейших компаний с государственным участием в финансово благополучных и экспортоориентированных отраслях;
3. установление постоянных контактов с зарубежными центрами поддержки малого бизнеса с целью отработки новых методов продвижения проектов;
4. обеспечение оценки, экспертизы и отбора инвестиционных проектов;

     Повышение инвестиционного имиджа страны обеспечивают следующие маркетинговые инструменты:

1. пропаганда достижений страны (паблисити);
2. стимулирование потока инвестиций;
3. реклама предприятий, нуждающихся в инвестициях;
4. конференции, семинары, форумы, «круглые столы», личные встречи;
5. выставки, ярмарки.

2. Государственная инвестиционная политика как способ развития инвестиционной деятельности  

     Главной задачей государственной инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды.

     Цель  инвестиционной политики государства заключается в [2. C.78]:

• обеспечении структурной перестройки экономики;
• стимулировании предпринимательства  и частных инвестиций;
• создании дополнительных рабочих мест;
• привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;
• стимулировании создания негосударственных структур, для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;
• создании правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования;
• развитии лизинга в инвестиционной деятельности;
• поддержке малого и среднего предпринимательства;
• совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;
• создании условий для становления и развития венчурного инвестирования.

     Содержание  государственного регулирования инвестиционной деятельности  определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении инвестиционной политики [13. С.42].

     Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.  Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.

     До  недавнего времени политика в  области инвестиций была прерогативой федерального центра, принимающего решения  о «горизонтальном» и «вертикальном» перераспределении инвестиций. Инвестиционные кризисы доказали неэффективность  такой системы, и регулирование инвестиционной деятельности постепенно смещается  на региональный уровень, на котором лучше видны текущие задачи развития, возможные к применению методы стимулирования.

     К основным принципам инвестиционной политики государства на современном этапе можно отнести [3. С.106]:

• снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики на основе обеспечения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;
• проведение налоговой реформы, предполагающей рассмотрение инвестиционных возможностей субъектов рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совершенствования амортизационной политики;
• осуществления процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;
• формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;
• повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов, представления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.

     В условиях глобализации экономики и  интернационализации инвестиций  еще одним важным принципом инвестиционной политики государства является создание условий для совершенствования корпоративных отношений, приведения уровня корпоративного управления в отечественных компаниях к международным стандартам.

     Не  меньшее значение на современном  этапе развития российской экономики    приобрела региональная инвестиционная политика.

     Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и инвестиционную политику предприятия. Все они находятся  в тесной взаимосвязи, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она создает условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

     Под отраслевой инвестиционной политикой  понимается инвестиционная поддержка  приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и установление неискаженных хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу.

     Под региональной инвестиционной политикой  понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

     Инвестиционная  политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:

• экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;
• величиной имеющегося производственного потенциала;
• природно-климатическими условиями;
• оснащенностью энергосырьевыми ресурсами;
• географическим местонахождением и геополитическим положением;
• состоянием окружающей среды;
• демографической ситуацией;
• привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

     Для проведения эффективной муниципальной  инвестиционной политики (на уровне муниципальных образований) требуется выработка стратегии инвестиционной деятельности на уровне региона (области, края, республики). Привлечение инвестиций на региональном уровне целесообразно проводить с учетом следующих мер:

• оценки собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон региона;
• формирования и реализации стратегии регионального развития;
• разработки целевых комплексных программ, реализующих круг маркетинговых, организационно-технических и других мер по привлечению инвестиций в регион. В целевых комплексных программах может быть отражена система программных мероприятий, например создание бизнес-карты, которая содержит информацию о деловом потенциале региона в целом и его отдельных территориальных образований;
• формирование банка данных производственных мощностей, свободных и предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, неэффективно используемых, а также имущества для передачи в лизинг;
• разработка программ по стимулированию отдельных территорий путем открытия зон свободного предпринимательства, а также мер по снижению незавершенного строительства;
• формирование бизнес-профилей по отдельным отраслям и предприятиям.

3. Федеральная адресная  инвестиционная программа

как инструмент государственной  инвестиционной политики России 

     Одним из важнейших инструментов воздействия государства на инвестиционную деятельность является федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая формировалась исходя из объемов капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ (далее – ФЦП), а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации.

     Формирование и реализация ФАИП в 2010 году осуществлялись в условиях выхода российской экономики из кризиса. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, бюджетные инвестиции в рамках ФАИП были в первую очередь направлены на реализацию важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития российской экономики в среднесрочной перспективе, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом сохранения преемственности направлений инвестирования в предшествующие годы, концентрации инвестиционных ресурсов на решении ключевых проблем, стоящих перед государством, и ориентации бюджетных инвестиций на конечный результат использования бюджетных средств - ввод в действие мощностей и объектов [12].

     Реализация  ФАИП в 2010 году осуществлялась в соответствии с Перечнем строек и объектов для  федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных  ассигнований на осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в ФАИП и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2130-р (далее – Перечень строек и объектов).

     По  состоянию на конец года, с учетом всех внесенных изменений, на строительство  объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, в 2010 году были  предусмотрены средства федерального бюджета в размере 651,5 млрд. рублей.

     На  финансирование объектов, включенных в ФЦП (программная часть ФАИП), в 2010 году были предусмотрены средства в размере 321,9 млрд. рублей (49,4% от общего объема ФАИП). На строительство объектов и реализацию мероприятий, не включенных в ФЦП (далее – непрограммная часть ФАИП) - в размере 231,9 млрд. рублей, что составляет 35,6% от общего объема ФАИП. На финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, в 2010 году были предусмотрены средства в размере 97,7 млрд. рублей, или 15,0% от общего объема ФАИП.

     Для сравнения, в 2009 году на те же цели были предусмотрены средства в размере 601,3 млрд. рублей, что на 62,2 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году. В том числе в рамках программной части ФАИП - 298,9 млрд. рублей или 49,7% от общего объема ФАИП, по объектам непрограммной части ФАИП – 197,8 млрд. рублей или 32,9%, на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ – 104,5 млрд. рублей или 17,4%.  

     Рис. 1. Динамика роста объема ФАИП в 2008-2010 гг.

     Формирование  ФАИП на 2010 год осуществлялось в  соответствии со следующими приоритетными  направлениями государственного инвестирования:

     1. Создание условий для ускорения социального развития страны, в том числе развития здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем, улучшения демографической ситуации.

     На  указанные цели в 2010 году были предусмотрены  средства федерального бюджета в  размере  порядка 207,0 млрд. рублей, или 31,8% от общего объема ФАИП в 2010 году.