Государственное регулирование инвестиций

Содержание  
 

Введение           3

1. Методы и  инструменты государственного воздействия 

на инвестиционную деятельность       4

2. Государственная  инвестиционная политика как  способ 

развития инвестиционной деятельности       10

3. Федеральная  адресная  инвестиционная программа

как инструмент государственной инвестиционной политики России 14

Заключение          23

Список литературы         25

Введение 

     Инвестиционная  деятельность предприятия зависит  от  состояния и развития внутренней и внешней инвестиционной среды; от эффективно использовать внутренние и внешние инвестиции в конкурентной рыночной экономике; от инвестиционной активности предприятия; от экономических условий деятельности предприятия на определенном цикле производства.

     Существует  тесная взаимосвязь и взаимозависимость между инвестиционным потенциалом предприятий и их экономической состоятельностью, включая производственную, рыночную, финансовую, социальную, состоятельность.

     На  инвестиционный потенциал предприятий  активно влияет внутренняя и внешняя экономическая среда, состояние и развитие экономических отношений на макро, мезо и микроэкономическом уровнях.

     Процессы, происходящие на макроэкономическом уровне, существенным образом предопределили необходимость формирования принципиально  новой государственной инвестиционной политики, где регулирование инвестиционных процессов должно иметь системный характер и отражать экономическую ситуацию с учетом интересов участников воспроизводственного процесса и их потенциальных возможностей. В этой связи регулирование с точки зрения использования потенциальных возможностей его участников представляет собой систему инвестиционных интересов в базовых отраслях экономики, где главную роль должно играть государство [13. С.42].

     Активизация инвестиционного процесса - это задача долговременного характера, решение которой связано с обеспечением устойчивого экономического роста, социально-экономическими преобразованиями и развитием национальной экономики. Отсутствие стройной инвестиционной стратегии и острейшая необходимость ее формирования проявляется в территориальном инвестиционном дисбалансе, что не позволяет своевременно реагировать на состояние национальной экономики и тенденции рыночной конъюнктуры, от которой зависит экономический рост и макроэкономическая стабильность в целом.

     Для решения проблемы активизации инвестиционной деятельности необходима  серьезная государственная инвестиционная политика, представляющая собой комплекс народнохозяйственных подходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики. 

1. Методы и инструменты  государственного воздействия

на инвестиционную деятельность 

     В отечественной литературе принято  выделять две группы методов, при  помощи которых государство воздействует на инвестиционный процесс: методы прямого и косвенного (непрямого) воздействия. Все формы воздействия на инвестиционные процессы подразделяются на три блока: правовой, административный и экономический.

     Методы  прямого воздействия реализуются  через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. Методы косвенного регулирования осуществляются только экономическими средствами. Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления.

     К инструментам правового регулирования  относятся [4. С.39]:

• Разработка, принятие и издание нормативно-правовых (законодательных) и индивидуальных (подзаконных) актов.
• Заключение договоров (инвестиционных, кредитных соглашений).
• Принятие государственных программ.
• Система реализации и соблюдения инвестиционного законодательства.

     В настоящее время законодательная  база, направленная на косвенное регулирование  инвестиционной сферы, может быть представлена в виде системы:

• Кодексы РФ (налоговый, бюджетный, земельный, лесной).
• Федеральные законы, содержащие отдельные нормы, влияющие на инвестиционную деятельность («О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.).
• Постановления правительства РФ («Об утверждении положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества») и др.

     Инструменты административного регулирования относятся к группе средства прямого регулирования инвестиционной деятельности и включают в себя:

• Регистрацию.
• Лицензирование.
• Квотирование.
• Применение системы санкций ограничений.
• Разработку и утверждение приказов, распоряжений, указов и т.д.
• Введение административных мер.
• Согласительно-разрешительные (распорядительные) процедуры.
• Управление государственной собственностью.

     Экономические инструменты (регуляторы). Блок экономических методов государственного управления инвестиционной сферой определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества.

     Совокупность  инструментов экономического регулирования  включает в себя следующие группы инструментов: активно-структурные, фискально-структурные, монетарные и другие [4. С.42].

     К активно-структурным методам относятся:

1. государственная поддержка;
2. государственное финансирование инвестиций (государственные инвестиции);
3. государственное участие;
4. связанное кредитование;
5. прямое проектное финансирование;
6. управление внешним активным и пассивным долгом.

     Поддержка инвестиционной деятельности со стороны  государства подразумевает непосредственно  инструменты поддержки инвестиционной деятельности, а также инструменты  государственного финансирования инвестиционных проектов (поддержки финансами), налоговой и административной поддержки. Государственная поддержка может осуществляться как в прямой, так и в косвенной формах. В соответствии с Концепцией государственной инвестиционной политики прямая государственная политика реализуется посредством:

1. финансов (предоставление средств бюджетов развития РФ, бюджетных ссуд, предоставляемых а счет государственных внешних заимствований РФ; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; возмещение из федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, предоставление отсрочки по уплате долгов или списание долгов перед государственными предприятиями и организациями, производимые за счет государственных и муниципальных средств);
2. активов;
3. государственных гарантий.

     Косвенная поддержка предполагает применение:

1. квот;
2. тарифов и пошлин (таможенных);
3. льгот при уплате налогов и сборов;
4. отдельных соглашений, затрагивающих будущие доходы государства (включение и (или) последующее финансирование инвестиционных проектов в рамках межправительственных соглашений).

     Государственное финансирование инвестиций (госинвестиции) - это инвестиционная деятельность государства, направленная на создание и модернизацию государственной собственности и на обеспечение государством своих функций.

     Государство является одним из активных участников инвестиционной деятельности. Как участник финансово-инвестиционного рынка государство использует широкий набор инструментов и средств развития и совершенствования инвестиционной сферы. Поэтому неудивительно, что многие представленные виды государственного участия встречаются среди других групп инструментов управления (например, выпуск займов, договоры, концессии и другие).

     В соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений», прямое государственное участие в инвестиционной деятельности включает в себя следующие виды [10. С.39]:

• разработку, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов РФ;
• экспертизу инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;
• формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета;
• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
• размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития РФ) и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;
• защиту российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том числе при реализации бюджета развития РФ);
• разработку и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их соблюдением;
• выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;
• предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов).

     Связанное кредитование является одним из активных инструментов государственного участия  в реализации инвестиционных проектов. Со своей стороны Правительство  РФ дает поручения и распоряжения Минэкономразвития и Министерству финансов по обеспечению кредитования реализации проектов.

     В схеме связанного кредитования правительство  субъектов РФ, со своей стороны, предоставляет  гарантии и поручительства для правительства  субъектов РФ и банка, который заключает кредитное соглашение с банком-кредитором.

     Бюджетно-налоговая  политика подразумевает сокращение правительственных расходов, повышение  налогов или то и другое одновременно. Этот подход называется фискальной рестрикцией  и обеспечивает снижение совокупного спроса и регулирование потенциального инфляционного воздействия притока инвестиционного капитала [15. С.50].

     Государственное налоговое регулирование инвестиционной деятельности состоит в ее стимулировании или дестимулировании следующих налоговых рычагов:

1. установления периода «налоговых каникул»;
2. введения ускоренной амортизации имущества;
3. введения и применения системы льгот.

     Монетарные  инструменты (инструменты денежно-кредитной  политики). Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государственная монетарная политика направлена на изменение денежных потоков и направлений, воздействуя тем самым на экономические процессы. Выделяются следующие основные инструменты монетарного влияния:

     Организационно-управленческие формы воздействия (имплемен-тационные и институциональные мероприятия). Данная группа регуляторов пронизывает всю систему инвестиционной деятельности и является движущей силой, направленной на активизацию инвестиционных процессов и повышение интенсивности инвестиционных потоков. К ним относятся:

1. информационно-аналитическое обеспечение;
2. методы (инструменты) продвижения структурных реформ и конкретных проектов;
3. методы (инструменты) повышения инвестиционного имиджа (PR, маркетинг территорий и другие).

     Информационно-аналитическое  и технологическое обеспечение инвестиционной деятельности со стороны государства предполагает: