Государственно-частное партнерство

о приватизации, также эти объекты не могут  быть приватизированы в течение 

всего срока осуществления ГЧП.

     Гарантии ГЧП в Законе о ГЧП отсутствует положение о возмещении всех экономически обоснованных расходов (в предыдущих законопроектах предусматривались неизменные гарантии возмещения всех экономически обоснованных расходов частного партнера).

     Что касается распределения рисков, в Законе о ГЧП не прописан порядок их

распределения, лишь в принципах ГЧП сказано  о справедливом распределении 

рисков, связанных с выполнением договоров, заключенных в рамках ГЧП, между 

государственными  и частными партнерами.

     Среди гарантий, предусмотренных Законом о ГЧП, выделяется национальный режим инвестирования и другой хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов (ст. 19 Закона о ГЧП), а также условие, что законодательство, действовавшее на момент заключения договора, регулирует условия договора на протяжении всего срока его действия, кроме законодательства по вопросам обороны, национальной безопасности, обеспечения гражданского порядка, охраны окружающей среды, стандартов качества товаров (работ, услуг) налогового, валютного, таможенного и законодательства о лицензировании и другого законодательства, регулирующего правоотношения, в которых не действуют принципы равности сторон (государственного и частного партнеров).

     Закон о ГЧП предусматривает, что в  случае если цены (тарифы) на услуги, которые предоставляются в процессе осуществления ГЧП, установлены в размере ниже экономически обоснованных расходов на их предоставление, частный партнер имеет право на возмещение убытков в порядке, установленном законодательством.

В случае если цены (тарифы) на услуги подлежат государственному регулированию, они должны включать средства для компенсации стоимости внесенных

частным партнером инвестиций (инвестиционную составляющую), если иное не

предусмотрено договором в рамках ГЧП. Размер инвестиционной составляющей должен обеспечивать в течение срока действия договора компенсацию расходов частного партнера на осуществление инвестиции.

     Закон предусматривает следующие договорные формы реализации ГЧП:

—  концессия;

• договор о совместной деятельности;

—  соглашение о распределении продукции;

—  другие договорные формы.

     Условия договоров, заключаемых в рамках ГЧП, должны соответствовать требованиям законодательства Украины.

     ГЧП для Украины не является чем-то существенно новым. Некоторые модели ГЧП применяются в Украине еще с начала 90-х годов. К ним можно отнести государственно-частные предприятия и госзаказы частному сектору, аренду госсобственности и прочее. Также мы имеем, пусть и не очень успешный, но все же опыт реализации первого украинского концессионного проекта по строительству и эксплуатации платной автомобильной дороги Львов — Краковец.

     Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной  практике органов государственной  власти Украины.

     Наиболее  распространенной в Украине формой ГЧП являются государственно-частные предприятия. После распада Советского Союза многие государственные предприятия оказалась на грани банкротства. В условиях отсутствия средств у государства приватизация, а также создание совместных предприятий стали единственной альтернативой в то время. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию), создание совместных предприятий, а также подписание договоров о совместной деятельности. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

     Еще одной формой ГЧП в Украине являются арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности — зданий, сооружений, производственного оборудования. Существование данной формы ГЧП в условиях полного политического и экономического хаоса в Украине начала 90-х годов стало платформой для первичного накопления капитала многими украинскими (и зарубежными) бизнесменами. Государственное предприятие передавалось в аренду частному лицу (как правило, подставному) за символическую плату; в кратчайшие сроки предприятие доводилось до банкротства и выкупалось у государства за все ту же символическую плату. 
 
 
 

     2.2. Проблемы применения ГЧП в  Украине 

     Обзор практических проблем ГЧП сделан на основе источников [4; 5; 6].

     Учитывая  текущее состояние производственной инфраструктуры — электроэнергетики, автомобильных и железных дорог, портов, аэропортов, трубопроводного  транспорта, правительство Украины  проявила инициативу задействовать мировой опыт ГЧП на благо экономики Украины.

     На данный момент Украина в лице, как правительства, так и частного сектора не готова к форме сотрудничества в виде ГЧП.

     Самой главной проблемой, с точки зрения частного собственника, является наличие значительных рисков инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий государства из-за политической нестабильности в стране. ГЧП подразумевает сотрудничество государства и бизнеса на протяжении достаточно длительного периода времени. В условиях политического хаоса ни один частный собственник не будет инвестировать в совместные проекты, так как нет никакой гарантии, что новое правительство не отменит все решения предыдущего.

     Бизнес  переживает сегодня глубокое недоверие  к власти, однако и власть, в свою очередь, отвечает ему тем же. Присутствует институциональная неготовность собственника (государства) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу. Причина в неясности в вопросах передачи части прав собственности от государства бизнесу, в неэффективности или полном отсутствии законов о государственной собственности, о концессиях, о национализации и других важнейших нормативных актов.

     Пока  в Украине созданы только концептуальные основы концессий. В стране нет ни соответствующих институтов, ни четкого представления о том, как должны регулироваться предприятия, созданные на основе концессий. Общество, власть и бизнес имеют слабое, неполное представление о сути концессий, практике их применения, возможных социально-экономических кратко-, средне- и долгосрочных последствиях. В этих условиях трудно стать партнерами.

     Государству необходимо четко регламентировать бизнесу:

• какие объекты хозяйственной деятельности, остаются в государственной собственности, для развития которых необходимо привлечение частных инвестиций, ноу-хау, механизмов частнособственнического управления, но без изменения базовых отношений собственности. И только права пользования ими передаются бизнесу;
• гарантия законодательством и заключаемыми договорами возврата инвестору вложенных средств;
• однозначное пресечение посягательства бизнеса на собственность, которая по закону не подлежит приватизации: естественно-монопольные сегменты хозяйственной структуры страны, сетевые системы жизнеобеспечения, стратегические объекты и т. п.

     Еще одним сдерживающим фактором является отсутствие моментальных финансовых выгод. ГЧП направлено, в первую очередь, на долгосрочные проекты, часто социальной сферы, которые требуют инвестиций, срок окупаемости которых может  составлять десятки лет. Количество отечественных компаний, готовых пойти на подобные вложения, единицы. Это, могут быть, крупные финансово-промышленные группы, которые готовы инвестировать в транспортную инфраструктуру (железные дороги, порты, автомобильные дороги, аэропорты), а также строительство электростанций, трубопроводов и других объектов производственной инфраструктуры, являющихся жизненно важными для этих компаний. Однако можно смело утверждать, что ни одна компания не заинтересована в финансировании коммунального хозяйства страны, экологических и социальных проектов и т. д., то есть тех сфер деятельности, которые не способны увеличивать прибыль.

     Также к проблемам становления ГЧП  в Украине можно отнести и  людей. Общее число специалистов в сфере государственного управления Украины, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, очень мало. Таких специалистов не готовят отечественные образовательные учреждения, отсутствуют соответствующие программы и спецкурсы. Нет методик по составлению государственными органами власти инвестиционных договоров с длительными сроками окупаемости инвестиций. А если учесть, что по такому договору государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании на 20–50 лет, то можно понять ту ответственность, которая ложится на чиновника любого уровня, подписывающего концессионный договор от имени государства.

     Но  все же экономический потенциал  ГЧП в Украине можно оценить  как высокий.

     Модернизация  производственной инфраструктуры, осуществление  крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем в Украине возможны только с привлечением отечественного и международного капитала на базе ГЧП. Другого рационального и к тому же хорошо проверенного в международной практике решения этой проблемы наше государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, просто не сможет найти.

     Поэтому наше правительство, помимо законотворческой деятельности, должно сконцентрировать свои усилия на создании позитивного общественного мнения для передачи частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, обеспечении доверия общественности к этому новому для современной Украины типу хозяйственных отношений, подготовке специалистов в области концессий, а также обеспечении прозрачности деятельности бизнеса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВЫВОД

     Ни  государство, ни территориальные общины не могут самостоятельно

обеспечить  финансирование и провести необходимые мероприятия по модернизации и созданию необходимой инфраструктуры, строительства дорог, аэропортов и т.д. так как срок эксплуатации большинства сфер инфраструктуры давно истек. А также под влиянием ряда других факторов: условия кризиса,  проблема отсутствия инвестиций (снижение доли заемных средств, частные

инвесторы предпочитают краткосрочные инструменты  инвестирования) и т.д.

     В создавшихся условиях  проекты  ГЧП  можно  рассматривать  как  одну из антикризисных мер, кода решение ряда вопросов, будет осуществляться не за счет государственных средств или местных бюджетов, а за счет ГЧП.

     Только строительство новой современной инфраструктуры, может стать основой для продолжительного экономического роста Украины.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Украины «О государственно – частном партнерстве» № 2404-VI от 01.07. 2010

2.  Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора / Мир перемен. [Журнал] , 2004. N 2.
3. «Зеркало недели»/ [Журнал] №25, 03 июля 2010, Режим доступа к журн. : http://zn.ua/LAW/gosudarstvenno-chastnoe_partnerstvo_uzakoneno-60604.html
4. Minprom.com.ua, [Электронный ресурс]17.10.2008

5. Понизов П. Формирование комплексного механизма государственно-частного партнерства. ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА [Журнал] N 8-9, 2009

6. Ребок В. «Государственно-частное  партнерство в Украине».[Книга]. Arzinger.
7. 2-е издание, Kиев,  2010
8. Экономика «Содружество» [Газета] №5539 (163) 28.07.2011