Государственно-частное партнерство

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

АВТОНОМНОЙ  РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ

«КРЫМСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (г.Ялта) 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА 

специальность: 6.050200

«Менеджмент организаций» 

Дисциплина : Инвестиционный и инновационный менеджмент 
 

РЕФЕРАТ 

     на  тему: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО  
 
 
 

Студентка:  Зубенко  Ольга Петровна       

Группа 51 зМН 5 курс.              

 

Дата сдачи  в деканат ………………………… 
 

                                                                            Методист ……………………….

                                                                                                                           (подпись) 
 
 

Работа зачтена  (не зачтена) ……………………………………… 
 

Преподаватель: Казак А. Н .       

                                                                                                                              (подпись) 

Дата …………………………………. 
 
 

Ялта, 2011.

СОДЕРЖАНИЕ 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Для развития и управления объектами государственной собственности у любого государства возникает потребность в частных инвестициях, предпринимательской инициативе и менеджерских талантах. При этом передача этих объектов в частную собственность неприемлема. В связи с этим обстоятельством в последние годы во всем мире происходят значительные институциональные изменения в отраслях, которые раньше всегда находились в государственной собственности и государственном управлении: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйствах, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах и т. д. Правительства многих государств передают частному бизнесу во временное долго- или среднесрочное пользование объекты этих отраслей, оставляя за собой право регулирования и контроля их деятельности.

     В Украине за годы реформ в экономике  существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу.

     Одновременно  происходила передача все больших полномочий на субнациональные уровни, возрастала роль и значимость местных властей в обеспечении благосостояния населения и решения наиболее значимых проблем местного развития. Вместе с тем, муниципалитеты, также как и государство в целом, постоянно сталкиваются с проблемами, связанными с недостатками бюджетных ресурсов для реализации муниципальных инвестиционных проектов и ростом требований к предоставляемым им услугам. В то же время частный сектор накопил немало опыта и средств, которые он мог бы использовать для решения приоритетных муниципальных проектов.

     Для того чтобы разрешить противоречие в недостаточности государственных  средств и обеспечении простого и расширенного воспроизводства, в  хозяйственной практике многих стран используется концепция государственно-частного партнерства, которая представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. В данном реферате рассмотрены общая характеристика и формы государственно-частного партнерства Украины.

     ГЛАВА 1

     ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ  ПАРТНЕРСТВО  

1. Общая характеристика ГЧП

     В экономике ряда развитых, а последние  десятилетия и развивающихся  стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Партнерство государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской и украинской литературе принят термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП).

     Бурное  развитие многообразных форм ГЧП  во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики.

     В современном понимании ГЧП —  это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

     Развивающееся партнерство, создает свои базовые  модели финансирования, отношений собственности  и методов управления. При этом перераспределение правомочий собственности, закрепляются соответствующими соглашениями сторон. Некоторые устоявшиеся формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как косвенная приватизация (вторжение в систему отношений собственности). Партнерства институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но не выводят их полностью за его пределы.

     Разделение правомочий собственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего комплекса правомочий, а лишь некоторых из них. К таким ключевым правомочиям относят, право контроля над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.

     Наибольший  практический опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом имеется в так называемых секторах общественных услуг (в инфраструктурных отраслях).

     Государство несет ответственность перед  обществом за бесперебойное обеспечение  публичными благами, чем и объясняется сохранение ряда отраслей и производств в государственной собственности. В то же время частному предпринимательству присущи мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Объединить преимущества обеих видов собственности без глубоких социальных перемен возможно в рамках государственно-частного партнерства.

     Однако  государство при всех условиях остается субъектом публично-правовых отношений. Государство как суверен особый субъект гражданского права:

• государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений;
• государство сохраняет властные функции, даже вступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенство игнорирующие.

     В соответствии с этим проекты ГЧП  не простое сложение ресурсов, а  совершенно особая конфигурация интересов и соответствующих правомочий партнеров.

     Исходя  из опыта стран с развитой рыночной экономикой, выделяют следующие черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса:

• определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет). Проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен к установленному сроку;
• специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;
• обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками;
• специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям;
• разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

     Обе стороны партнерства заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

     Особое  значение ГЧП имеет для экономики  регионов, где на его основе развиваются местные рынки капитала, товаров и услуг.

      Каждый  партнер вносит свой вклад в общий  проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное  управление, гибкость и оперативность  в принятии решений, способность  к новаторству. При этом обычно внедряются более эффективные методы работы, совершенствуются техника и технологии, возникают новые формы организации производства, создаются новые предприятия, в том числе с иностранным капиталом, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников.

     Со  своей стороны государство обеспечивает правомочия собственника, возможность  предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов. В ГЧП оно получает возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может постепенно смещать акценты в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. Неизбежные предпринимательские риски при этом перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная значимость ГЧП заключается в том, что выигрывает общество как потребитель более качественных услуг. 

   

2. Модели, формы  и механизмы ГЧП

     В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач  все множество существующих и  вновь возникающих форм партнерств можно подразделить на отдельные типы (модели). Соответственно целям ГЧП различают организационные модели, модели финансирования и кооперации. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании.

     В организационных моделях глубокого вторжения в отношения собственности, как правило, не происходит, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения третьих организаций, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время тип ГЧП - концессии.