Бюджетное финансирование инвестиций и анализ бюджетного финансирования инвестиций в РФ

расходы на выполнение функций  государственными органами – расходы на содержание Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» в объеме 71 496,4 тыс.рублей. Расходы осуществлялись в соответствии с Бюджетной сметой и составили за первое полугодие  2011 года 40,5% от годового задания по данной статье расходов, доведенного до ФКУ «Ространсмодернизация»;

расходы на выполнение функций  государственными органами – согласно федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 01.06.2011 № 105-ФЗ в объеме 40 000,0 тыс.рублей осуществляются непосредственно Минтрансом России.

        2.3. Проблемы и ожидаемые результаты реализации ФЦП, как инстру-         ментов бюджетного инвестирования

 

В результате выполнения мероприятий  Программы транспортная система Российской Федерации выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны. Создание современной и эффективной транспортной инфраструктуры позволит обеспечить территориальную целостность государства, связанность регионов России в единое экономическое и оборонное пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, обеспечить выходы к труднодоступным сырьевым базам, комплексное освоение Сибири и Дальнего Востока, снизить долю транспортных издержек в стоимости готовой продукции.

Доступность транспортных услуг относится  к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. Достижение цели по обеспечению доступности услуг транспортного комплекса для населения предусматривает решение задач по строительству железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения и обновлению парка пассажирских вагонов, формированию единой автодорожной сети круглогодичной доступности, обеспечению роста перевозок морским транспортом грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, развития региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети.

Эффективность мероприятий  Программы рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации.

Оценка эффективности  Программы производится по количественным и качественным показателям общественной, коммерческой и бюджетной эффективности. В качестве количественных показателей применяются показатели интегрального дисконтированного эффекта, а качественных - показатели окупаемости мероприятий Программы с учетом дисконтирования.

Количественным показателем  эффективности Программы является интегральный эффект или чистый дисконтированный доход, рассчитанный как разность между доходами от реализации инвестиционных проектов и расходами на капитальные вложения по ним с учетом дисконтирования.

Качественным показателем  эффективности Программы является срок окупаемости с учетом дисконтирования, характеризующий минимальный период времени, по истечении которого накопленный дисконтированный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Срок окупаемости рассчитывается для общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.

Приоритет в оценке эффективности мероприятий программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.

С учетом большого количества инвестиционных проектов, включенных в Программу, а также предварительного характера проработки большинства  из них показатели эффективности  Программы определяются на основе экспертных оценок сроков окупаемости отдельных проектов с учетом их удельного веса в общих расходах. При этом мультипликативный эффект в нетранспортных отраслях экономики и социальной сфере принимается равным 20 процентам величины эффекта на транспорте.

В расчетах эффективности  Программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования принимается постоянным и равным 13 процентам. Среднегодовой уровень инфляции в сфере инвестиционной деятельности принимается равным 5 процентам, а уровень рисков для участников инвестиционных проектов с учетом масштабной государственной поддержки оценивается как минимальный.

Расчеты эффективности программы выполнены для периода с 2010года исходя из прогнозируемого прироста доходов, связанных с увеличением объемов перевозочной работы и ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Мероприятия Программы исходя из оценки социально-экономической эффективности позволят достичь следующих результатов:

общественная эффективность - 13,8 трлн. рублей;

коммерческая эффективность - 4,6 трлн. рублей;

бюджетная эффективность - 5,9 трлн. рублей.

Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра — почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета — федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства [18].

По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами  бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет. Очевидно, придется считаться с тем, что кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности. Допускаю, придется снижать и другие, не только инвестиционные, расходы бюджета». Ведомственная структура бюджета расписана только на 2010 г., продолжает он, на 2011 и 2012 гг. расходы заложены только в общих характеристиках: «Никуда не денешься, какие-то жиры придется резать, какие-то инвестпланы — откладывать». Премьер Владимир Путин на прошлой неделе не поддержал предложения Минфина об отказе от индексации трудовых пенсий на 6,3%. Если не будем резать пенсии, придется экономить на чем-то другом, признается чиновник Минфина [20].

Масштабная бюджетная  реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.

Но, есть еще и особенности  ФЦП, снижающие их эффективность:

- проектный подход в  транспорте, социальной сфере, реальном  секторе;

- территориальные ФЦП  – не направлены на развитие  реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.

Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов( далее ФО) по итогам 2010 года характеризуется следующими данными (табл.3)

 

Таблица 3

Использование средств для государственных нужд в разрезе ФО 2010 г

Федеральный округ	Лимит ассигнований за счет всех источников	Лимит государственных инвестиций на год	Фактически использовано за счет всех источников финансирования
			млн. рублей	в % от лимита на год
Центральный	200 000,50	198 902,80	15 676,40	7,8
Северо-Западный	75 947,60	69 218,00	11 518,70	15,2
Уральский	5 078,10	4 717,10	933,4	18,4
Сибирский	20 908,40	20 555,20	3 696,90	17,7
Дальневосточный	96 994,50	85 776,10	14 264,80	14,7
Южный	95 380,90	85 162,00	9 835,30	10,3
Северо-Кавказский	8 360,00	8350,8	1 914,20	22,9
Приволжский	21 875,10	20 329,80	2 318,20	10,6

 

Как видно из приведенной  таблицы, выше среднего по России лимит  средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, использован в Северо-Кавказском (22,9%), Уральском (18,4%), Сибирском (17,7%), Северо-Западном (15,2%) и Дальневосточном (14,7%) федеральных округах. В то же время, в Приволжском (10,6%), Южном (10,3%) и Центральном (7,8%) федеральных округах освоение бюджетных инвестиций ниже среднего. Ассигнования будут возвращены в бюджет. Аналогичная ситуация была и в прошлом году. Но эта не та экономия, которую стоит поощрять: возврат неизрасходованных средств означает, что программы были свёрстаны некачественно, и это чревато выводами для чиновников, отвечающих за реализацию ФЦП.

За прошедший период времени  на основании заключенных договоров  подряда и дополнительных соглашений к ним заключено 20 дополнительных соглашений к договорам на осуществление  бюджетных инвестиций определяющих стоимость работ на 2011 год на общую сумму 7 108 889,57 тыс. рублей, 1 дополнительное соглашение к переходящему государственному контракту на сумму 218 000 тыс. рублей, а также 9 госконтрактов на поставку 18 тренажерных комплексов и 4 госконтракта на поставку 23 воздушных судов для нужд учебных заведений гражданской авиации на общую сумму 1 875 854,76 тыс. рублей.

Выводы: в настоящий момент существует достаточное количество проблем реализации ФЦП в РФ:

- нужна законодательная  и документальная доработка бюджетного  реформирования; 

- недофинансирование ФЦП  из внебюджетных источников;

- территориальные ФЦП  не всегда направлены на развитие  реального сектора,

- отсутствие системного  видения пространственных приоритетов  развития страны;

- сложностей с запуском  проектов, не получивших политический  приоритет.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Одним из основных способов реализации бюджетного  финансирования являются федеральные целевые программы. Бюджетное финансирование предполагает инвестиционные вложения за счёт средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

В 2011 г. расходы федерального бюджета  на транспорт должны составить 644,2 млрд руб.: две трети этой суммы (453,4 млрд) потратят на автомобильные дороги, 57,3 млрд — на железнодорожный транспорт, 41,7 млрд — на гражданскую авиацию, 21,8 млрд — на внутренний водный транспорт. Если эти планы будут выполнены, госрасходы на дорожное хозяйство и транспорт в целом станут рекордными для России.

В результате выполнения мероприятий  Программы транспортная система Российской Федерации выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны.

Эффективность мероприятий  Программы рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации.

Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра — почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета — федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства.

По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами  бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет.

В настоящий момент существует достаточное количество проблем реализации ФЦП в РФ:

- нужна законодательная  и документальная доработка бюджетного  реформирования; 

- недофинансирование ФЦП  из внебюджетных источников;

- территориальные ФЦП  не всегда направлены на развитие  реального сектора,

- отсутствие системного  видения пространственных приоритетов  развития страны;

- сложностей с запуском  проектов, не получивших политический  приоритет.

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации  №145-ФЗ ст.179 (п.1-4)
2. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
3. Федеральный Закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции от 23 июля 2010 г. №185-ФЗ).
5. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
6. Постановление от 13 сентября 2010 г. N 716 «Об утрверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»
7. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
8. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"
9. Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №93, от 26.05.2008 №392 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1663-р Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации
11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах // Парламентская газета. - 2009. - 29 мая
12. Пояснительная записка к перечню федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов.
13. Бухвальд М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика. М.: Наука, 2005
14. Инвестиции: учебное пособие / М.В. Чиченов и др. – М.: КНОРУС, 200
15. Федоров Н.В., Прогнозирование социально-экономического развития регионов. М., 2008. –318 с
16. www.ach.gov.ru
17. base.garant.ru
18. www.budgetrf.ru
19. fcp.vpk.ru
20. www.economy.gov.ru
21. www.mintrans.ru/
22. www.rb.ru
23. www.roskazna.ru