Влияние Европейского Союза на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

Разработка Конвенции  с самого начала преследовала цель превратить политические договоренности, достигнутые в рамках Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ), в юридически гарантированные  обязательства. В частности, поэтому  рамочная Конвенция также открыта  для государств, не являющихся членами  Совета Европы.

Конвенция была принята 1 февраля 1995 г. и вступила в силу три года спустя, 1 февраля 1998 г. Из 45 государств-членов Совета Европы Конвенцию ратифицировали 35. 7 государств-членов Совета Европы пока только подписали ее.

Рамочная конвенция является первым многосторонним правовым обязательным актом, посвященным защите национальных меньшинств в целом.

В духе традиции защиты права  человека Конвенция ориентируется  на индивидуальную защиту прав и свобод лиц, при надлежащих к этим меньшинствам.Таким образом, не предполагается признание коллективных прав. При этом акцент делается на защиту лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые осуществляют свои права индивидуально и вместе с другими. Так как Конвенция открыта также для государств, не являющихся членами Совета Европы, и в целях обеспечения

более многостороннего подхода  было решено включить в нее ряд  принципов, из которых вытекают права  и свободы, уже гарантированные  в ЕКПЧ или в дополнительных протоколах к ней. Как свидетельствует само понятие «рамочная конвенция», она  не содержит непосредственно сформулированных прав и свобод. Принципы и программные  положения не могут быть

применены прямо и непосредственно  и осуществляются через национальные законодательства и соответствующую  политику правительств.

Таким образом, расмотренные нормативно-правовые акты свидетельствуют  о том, что и Совет Европы, и  Европейский Союз вели активную политику в области прав и свобод человека и гражданина, с каждым принятым документом все более совершенствуя  ее, затрагивая самые актуальные проблемы и закрепляя решение этих проблем в Конвенциях.

Глава 3. Судебная практика как  основной фактор развития основополагающих принципов защиты прав и свобод человека

3.1 Вклад Суда ЕС в развитие прав и свобод человека

Суд Европейского союза — институт судебной власти Европейского союза. Суд проводит свои заседания в Люксембурге, и в его состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы (специальная палата Суда Европейского союза для разрешения споров между органами Евросоюза и его сотрудниками). http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B4_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0

Суд Европейского союза (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. К нacтoящемy времeни пpaктика Cyдa ЕC пo вoпросам, oтнoсящимся к зaщитe пpaв и свoбoд челoвекa, стaнoвится всe болеe содержательной. Она с трудом поддается систематизации.( См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 329 с.) В основном вся рассматриваемая практика делится на решения и заключения против органов и институтов ЕС и дела о применении нормы права ЕС государствами-членами.

   Несмотря на сформировавшуюся классификацию рассматриваемых судом дел, тем не менее, появляется необходимость конкретного разграничения  проблем, возникающих в области прав и свобод человека, в решении которых Суд принимает непосредственное участие.

Как мы понимаем, сами институты и органы ЕС очень редко вступают в правоотношения с физическими либо юридическими лица. В основном, такие отношения у них возникают с персоналом ЕС и в связи с осуществление своих прямых полномочий в области права конкуренции, торгового и корпоративного права. Иски, которые подает персонал ЕС, почти ничем не отличаются от исков, рассматриваемых национальными судебными органами. В частности можно отметить, что указанная деятельность подпадает под юрисдикцию Трибунала по гражданским делам.

Еще одной из сфер решений Суда ЕС о возможном нарушении прав и свод человека является сфера, посвященная непосредственному затрагиванию законодательством ЕС интересов физических и юридических лиц. Чаще всего они касались торговых операторов и фермеров. Классическим вмешательством такого рода является дело Хауера, в котором Суд ЕС постановил, что вмешательство ЕС в отправлении конкретного индивидуального права имело место, но счел его пропорциональным и обоснованным.

И, тем не менее, более многочисленной в практике Суда ЕС является группа дел о нарушении основных прав и свобод человека государствами-членами  в контексте применения права  ЕС.

Так как контроль над осуществлением полномочий государств-членов находится у органов ЕС, и он осуществляется непосредственно по праву Европейского Союза, то нарушение основных прав государствами-членами подлежат рассмотрению Судом ЕС. Так, например, в решении по делу Tanja Kreil Суд ЕС признал, что положение немецких конституционных норм, которые запрещают женщинам исполнять обязанности в армии, которые связаны с использованием оружия, противоречат принципу гендерной не дискриминации, и эти нормы должны быть изменены. К подобным выводам Суд ЕС пришел и по делам K. B. и Richards, которые касались прав транссексуалов. Эти два дела возникли на основании того, что в Великобритании существовала юридически закрепленная возможность изменения пола, но не существовало возможностей зарегистрировать новый пол в органах записи актов гражданского состояния, что делало невозможным регистрацию браков для таких лиц и выход на пенсию в установленный для лиц этого пола возраст. Суд ЕС признал, что эти положения противоречат основополагающему принципу не дискриминации и обязал государства-члены исправить ситуацию.

Суд ЕС определил, что основные права  человека как правовой принцип, общий  для всех государств-членов, является общим принципом права Союза и должны защищаться им. Поскольку принципы имеют высшую силу относительно вторичного права, то все акты ЕС должны отвечать принципу уважения основных прав человека.

Нужно отметить, что главной задачей Суда ЕС, который призван защищать в первую очередь интересы интеграции, отнюдь не является проверка актов и действий субъектов на соответствие стандартам прав человека. Суд ЕС восполняет пробелы в праве ЕС относительно прав человека лишь в контексте дел, которые он рассматривает. И это является логичным, поскольку каким бы не было влияние Суда на создание новых норм, оно все равно ограничено юрисдикцией, определенной в учредительных договорах Европейского Союза.

Практикой Суда ЕС установлено, что он должен защищать следующие группы прав:

1. Функциональные права - те права,  которые закреплены в учредительных  договорах и направлены на  достижение целей Союза 

2. Основные права граждан Союза  или специальные права;

3. Основные права и свободы личности  в общепризнанном их понимании.

Можно также заметить, что Суд ЕС своей  практикой создал неписаный каталог  прав человека в рамках ЕС. Но такой  характер каталога не является удобным  для пользования им средними гражданами, поскольку для этого необходим  анализ прецедентного права Суда, что является трудной задачей  для неспециалистов. Именно поэтому  важным этапом утверждения прав человека в рамках ЕС была разработка и вступление в силу Хартии ЕС об основных правах. Нужно отметить, что в Преамбуле  Хартии решения Суда ЕС признанные одним из источников прав человека, который является одним из доказательств  плодотворной работы интеграционного  Суда в области прав человека.

Вышеприведенное, а также существование института гражданства, которое является близко связанным с вопросом защиты прав человека в пределах ЕС, превращает Союз из сугубо экономической организации в сообщество народов, в котором властвует уважение к правам человека и в котором установлены разнообразные механизмы их эффективной правовой защиты.

3.2 Влияние Европейского суда по  правам человека на формирование  института прав и свобод человека  в ЕС

История становления  и структура ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights) — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%BF%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BC_%D1%87%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BA%D0%B0

Вступив в 1953 году в силу, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод создала три основных органа, осуществляю- щих защиту прав и свобод человека, одним из которых и являлся Европейский суд по правам человека. Его местонахождение — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Основной  задачей ЕСПЧ является обеспечение  постоянного соблюдения норм ЕКПЧ государствами-членами, которая осуществляется путем рассмoтрения и рaзрешения кoнкретных дел, принятых им к произвoдству на основе индивидуальных жалoб, подaнных физическим лицoм, группoй лиц или непрaвительственнoй oрганизацией. 

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует  числу подписавших Конвенцию  государств. Хотя кандидаты на эти  должности первоначально выдвигаются  соответствующим правительством, судьи пользуются полной независимостью при исполнении своих обязанностей и не представляют интересы государства, его выдвинувшего. Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

  В состав Большой Палаты входят  также Председатель Суда, заместители  Председателя Суда, Председатели  Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с  Регламентом Суда. В тех случаях,  когда дело передается в Большую  Палату в ее заседаниях не  должен участвовать ни один  из судей Палаты, вынесшей постановление,  за исключением Председателя  этой Палаты и судьи от соответствующего  государства, являющегося стороной  в деле.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или  быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

На  протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой  с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими  из характера их работы в течение  полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с применением  положений настоящего пункта, решаются Судом.

Деятельность  ЕСПЧ

Определяя цели и задачи Европейского суда по правам человека, необходимо указать  на то, что его первоначальной задачей  является толкование Европейской конвенции  по правам и основным свободам человека и контроль над выполнение норм, закрепленных в ней, государствами-членами. ЕСПЧ не устанавливает механизмы  соблюдения этих норм, оставляя это  государствам-членам, для него важнее результат совершаемых действий. Необходимо отметить, что ЕСПЧ, исходя из того, что национальный судья  лучше знает внутреннее законодательство своей страны, местные условия, обстоятельства дела, избегает конкуренции с ним  в этом отношении, берет на себя полномочия верховной инстанции только в  одной области – толкование и  применение ЕКПЧ.

Так как ЕСПЧ не обладает правом законодательной  инициативы, он занимается лишь разбирательством дел, поступивших на его рассмотрение, что является его основным предназначением. Но, следует отметить, что результат его деятельности приносит больше пользы механизму защиты прав и свобод человека. С одной стороны, сам факт существования такого органа как ЕСПЧ вынуждает государства-члены оказывать большее внимание проблеме защиты института прав и свобод человека, а с другой стороны, благодаря толкованию ЕКПЧ он способствует сближению правовых систем государств-членов, помогая, тем самым, формированию общего правового пространства в рамках не только Европейского союза, но и Большой Европы. См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 363 с.

Таким образом, ЕСПЧ благодаря своему толкованию придает институту прав и свобод человека наднациональный характер. Данный характер выражается в том, что  любое государство, подписавшее  ЕКПЧ, обязуется соблюдать его нормы, тем самым как бы исключат национальное противоречие, расширяет границы внутренней политики в области прав и свод человека до европейских масштабов. Это позволяет прецедентному праву ЕСПЧ уровнять права и свободы человека и гражданина, а так же механизмы их защиты, на всем пространстве Европы, не давая национальному праву каким-либо образом ограничить их, что является обязательным условием для сближения государств и в других сферах.

В соответствии с вышеизложенным можно сказать, что первоначальным аспектом эффективности европейской системы служит возможность судебного преследования государств за допущенные нарушения прав человека, что является неоспоримым доказательством наднационального характера как ЕСПЧ, так и ЕКПЧ.  По этой причине крайне важно, чтобы у ЕСПЧ были все возможности и гарантии стабильной и продуктивной работы. Это может быть обеспечено лишь материально, на что и направлено приоритетное внимание государств-участников ЕКПЧ, а именно финансирование, обеспечение кадров и ресурсов.

Эффективность европейской системы определяется так же тем, что она предоставляет  физическим и юридическим лицам  широкие процессуальные возможности  самостоятельно отстаивать свои права. Любые лица, находящиеся под юрисдикцией  государств-участников ЕКПЧ, могут  строить свою жизнь, планировать  свою деятельность исходя из предписаний  Европейской конвенции, что позволяет  им отстаивать свои права на международном  уровне, в некоторых случаях обходя национальную судебную систему, которая  в большинстве стран является давольно коррумпированной.  Фактически действенность европейской системы зиждется на институте частных лиц, то есть под угрозой обращения в ЕСПЧ или по итогам разбирательства в наднациональных инстанциях они вынуждают государственные органы идти на приведение национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с общим стандартом, отражающим преобладающие в Европе нормативные представления. См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 365с.