Влияние Европейского Союза на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

 

Глава 2.  Законодательное  регулирование проблем в сфере  прав и свобод человека в ЕС

2.1 Обоснованность совместного существования Хартии ЕС и Европейской конвенции по правам человека как институтов защиты прав человека в ЕС 
 Основными нормативно-правовыми акта, регулирующими деятельность Европейского союза и Совета Европы в рамках осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина с момента их создания и по сей день являются Европейская конвенция по правам человека и Хартия Европейского Союза. Несмотря на промежуток времени, который разделяет Конвенцию и Хартию, оба этих документа закрепляют главнейшие цели и принципы ведения политики на территории Европы и государств, вступивших в данные договора.

Для более точного выявления  связей и оснований совместного  существования обоих документов необходимо рассмотреть каждый из них  в отдельности.

 

Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы.

Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года.  Конвенция дала толчок для последующей деятельности Совета Европы в области прав и свобод человека. В конвенции предусматривается перечень основных гражданских и политических прав, которые договаривающиеся стороны обязуются гарантировать, вместе с тем предлагается и механизм осуществления контроля посредством учрежденных Конвенцией Европейской комиссии и Суда по правам человека.

Основополагающий принцип  действия ЕКЧП заключается в том, что ответственность за соблюдение закрепленных в ней прав возлагается  на подписавшие ее государства. Статья 1 ЕКЧП обязывает все подписавшие ее государства обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией, закрепленные в ней права и свободы.

Перечень прав человека указывается в первом разделе Конвенции, а также впоследствии добавленных протоколах. В данном разделе подробно описываются основополагающие права и свободы человека и условия их существования, а так же гарантии обеспечения и исполнения данных прав.

Второй раздел устанавливает необходимость создания органов, уполномоченных для осуществления необходимых действия для реализации прав и свобод человека.

Третий и четвертый  разделы устанавливают порядок  формирования, принципы действия, задачи и цели Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека.

Пятый раздел является заключительным, и в нем отражены различные нормы, касающиеся в основном условий вступления в Конвенцию и порядка ратификации, а также нормы заключительного характера.

Таким образом, становится очевидным, что ЕКЧП – это нечто значительно большее, чем только текст договора. В течение 45-летнего периода действия ЕКЧП были приняты и Дополнительные протоколы, расширяющие сферу ее действия в области прав и свод человека и гражданина, рассмотрены сотни дел органами, созданными на ее основе, в частности Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

 

 

 

Хартия Европейского Союза об Основных правах

Хартия основных прав Европейского Союза от 7 декабря 2000 г. – последний  по времени в минувшем тысячелетии, но весьма значимый «билль о правах». Он как бы подводит итог всему предшествовавшему  развитию идей прав человека в конституционном  и международном праве не только в Европе, но и во всем мире. Совет  Европы и формируемое на его основе право, регламентирующее права человека, оказали огромное влияние на содержание и дух этого имеющего большое значения документа.

Находящаяся одновременно в  сфере действия и конституционного и международного права, Хартия являет собой первый фундаментальный «наднациональный»  акт в сфере прав и свод человека. Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государства) и его органов, но от надгосударственной организации и ее органов.

В основу Хартии положены ценности, на защиту которых направлено субъективное право: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность. Конкретные права  человека сгруппированы в соответствии с этими критериями. Хартия состоит  из 54-х статей, разбитых на 7 глав.

Все 54 статьи включают в себя такие институты прав и свобод человека, как достоинство, свобода, равенство, солидарность,  гражданство, правосудие, а так же общие положения, включающие в себя сферу действия Хартии. Таким образом, Хартия Ес  в полной мере отражает права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человека как личности в обществе, уважение частной и семейной жизни, закрепляет принцип равенства в разных его проявлениях, смягчает противоречия между разными группами населения, придает особое значение правам и сводам лиц, имеющих гражданство ЕС,закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту.(См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 339 с.)

Хартия Европейского Союза  сочетает в себе преемственность  и оригинальность. Так, с одной  стороны она вобрала в себя основные достижения института прав и свобод человека, уже выработанного человечеством, с другой – подошла к этим достижениям творчески и по-своему.

Хартия основных прав является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки  на традиционные подразделения прав человека на политические и социально-экономические, на права различных поколений.

Впоследствии после принятия в 2007 году и вступления в силу в 2009 году Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском  союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества Хартия  приобретает ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза.

 

На основании проведенного анализа Европейской Конвенции и Хартии ЕС в отдельности, можно утверждать, что обоснованность совместного существования этих двух документов заключается в следующем. Во-первых, причиной создания Хартии ЕС послужила невозможность присоединения Европейского Союза к Европейское конвенции об основных правах человека в силу положений Договора о ЕС, которые не давали такой возможности. Но, как уже было указано выше, судебная практика Европейского Союза в сфере прав и свобод человека и гражданина нуждалась в собственном нормативно-правовым акте, которым и стала впоследствии Хартия ЕС по правам человека и гражданина. По сути, это два одинаковых документа, которые являются по сей день фундаментальным закреплением института прав и свобод человека и гражданина, новым «билль о правах», соответствующем современным стандартам и требованиям. И только при условии совместного существование они могут действовать эффективно и расширять горизонты воздействия на сферы действия прав и свобод человека. Наднациональность этих документов позволяет им быть негласным авторитетом в области прав и свод человека, что в свою очередь позволяет гражданам государств-участников непосредственно ссылаться как ЕКПЧ, так и на Хартию. Последняя вчастности дает такую возможность гражданам Европейского союза, которых могут подавать в суд, основываясь на нормах, закрепленных в Хартии. ЕКПЧ и Европейская Хартия о правах и основных свободах человека наряду с другими международноми договорами того рода являются основными нормативно-правовыми актами в области прав и свод человека на европейском правовом пространстве.

 

2.2 Европейская социальная  Хартия и Европейские конвенции в области прав человека как дополнительные источники

Европейская социальная Хартия

Европейская социальная хартия, официально составленная на английском и французском языках, была подписана государствами –  членами Совета Европы в Турине 18 октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 г. В настоящее время  ее договаривающимися сторонами  являются 20 государств2. Хартия открыта  для подписания государствами – членами Совета Европы. Почти все из девятнадцати стран, не присоединившихся к Хартии, – это члены Совета из Центральной и Восточной Европы, где вопрос о принятии Хартии находится в стадиирассмотрения.

Хартия представляет собой  результат деятельности Совета Европы

и является аналогом Конвенции  о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о  правах человека; ЕКПЧ). Вместе эти два  международных договора гарантируют  частным лицам в Европе преобладающую  часть прав человека, предусмотренных  во Всеобщей декларации прав человека. Они являются региональными аналогами  соответственно Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о  гражданских и политических правах. Основное обязательство, которое берет  на себя государство, становясь участником Хартии, заключается в принятии по меньшей мере десяти из девятнадцати статей, составляющих Часть II.

Хартия была задумана для  обеспечения непосредственной правовой

гарантии экономических  и социальных прав, по аналогии с  гарантиями, предусмотренными ЕКПЧ в  отношении гражданских и политических свобод. Несмотря на разочарование, которое  вызвал консервативный характер предусмотренных  Хартией гарантий в момент ее принятия, Часть II оказалась достаточно эффективным инструментом защиты экономических и социальных прав.

Хартия оказалась не такой  успешной, какой могла бы стать, но во

многом это – следствие  ограниченности системы контроля за соблюдением Хартии, а не дефект ее материально-правовых гарантий. Эта система имеет некоторые структурные слабости и, кроме того, на ее применении сказывается отсутствие необходимой политической воли.

Вопрос, который будет  иметь возрастающее значение в предстоящие  несколько лет, – это взаимоотношения  между Хартией и Европейским  Союзом. Все двадцать семь государств-членов ЕС являются участниками Хартии Совета Европы. Для частных лиц, проживающих в этих государствах, положения и директивы, которые воплощают социальную политику ЕС или каким-либо образом базируются на Римском договоре, по вопросам, регулируемым Хартией Совета Европы, являются гораздо более эффективными средствами защиты их экономических и социальных прав, чем Страсбургская Хартия, так как они могут быть реализованы непосредственно или с помощью соответствующего внутреннего законодательства через их национальные суды.

Но Хартия 1961 г. ценна тем, что законодательные стандарты  ЕС могут

оказаться более низкими  в сравнении с положениями  Хартии 1961 г.

либо это законодательство может не получить необходимого большинства  голосов для принятия его как  приоритетного. Более того, Социальная хартия ЕС не охватывает целого круга прав, которые защищены Хартией 1961 г., хотя юрисдикция ЕС имеет тенденцию к расширению и все дальше распространяется не только на экономическую, но и на социальную сферу. Для лиц, являющихся гражданами государств – участников Хартии, не присоединившихся к ЕС, только Хартия дает европейские гарантии их экономических и социальных прав.

Основными нормативно-правовыми  актами, которые также являются источниками  Европейского права в области  прав и свобод человека и гражданина, можно назвать Европейскую конвенцию  по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или

Наказания и Рамочную конвенцию  о защите национальных меньшинств.

 

Европейская конвенция  по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания от 26 ноября 1987 г. вступила в силу 1 февраля 1989 года. Как говорит  уже само название, документ концентрируется  на превентивных мерах и предусматривает  соответствующую систему контроля за тюрьмами и другими местами лишения свободы. Конвенция тем самым избегает дублирования на региональном уровне соответствующей Конвенции ООН и рационально дополняет ее. Одновременно Конвенция также рассматривается в качестве дополнения к ЕКПЧ.

По состоянию на апрель 2003 г. все государства-члены Совета Европы, кроме Сербии и Черногории, ратифицировали Конвенцию. Существует также два протокола к Конвенции. Первый протокол должен дать возможность государствам, не являющимся членами Совета Европы, присоединиться к Конвенции по предупреждению пыток, второй – дает право членам Европейского Комитета по предупреждению пыток быть переизбранными на второй срок. Оба протокола к Конвенции вступили в силу 1 марта

2002 г. Из 44 государств-участников Конвенции только Босния и Герцеговина пока не ратифицировала данные Протоколы (по состоянию на апрель 2003 г.)

В соответствии с Европейской  конвенцией по предупреждению пыток  учрежден Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания. В компетенцию Комитета не входит осуществление судебных функций; его задачей не является установление фактов нарушений соответствующих международных документов. Комитет посещает места содержания лиц, лишенных свободы, и изучает обращение с ними в целях защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В своей основе превентивная целевая установка Конвенции  основана на принципах сотрудничества и конфиденциальности. В ходе применения Конвенции Комитет и государства  обязаны сотрудничать. Цель Комитета – не осуждение государств, а  стремление в духе сотрудничества и  консультаций к

улучшению, если это необходимо, защиты лиц, лишенных свободы.

Рамочная конвенция  о защите национальных меньшинств

Разработка Конвенции  стала венцом многолетних усилий Совета Европы. Уже в первый год  своего существования (1949) Парламентская  Ассамблея признала важность проблемы защиты прав национальных меньшинств. В 1961 году Парламентская Ассамблея  рекомендовала включить во второй дополнительный протокол к ЕКПЧ отдельную статью с целью гарантировать национальным меньшинствам права, не нашедшие в ней отражения. В рекомендации была предложена редакция проекта статьи о защите национальных меньшинств. Решающий шаг был сделан, когда главы государств и правительств государств-членов Совета Европы провели конференцию на высшем уровне в Вене 8-9 октября 1993 г. На этой встрече они договорились о том, что национальные меньшинства, образовавшиеся в Европе в результате исторических потрясений, должны пользоваться защитой и уважением, что явилось бы вкладом в дело мира и стабильности.