Структура ООН

    Совет Безопасности играет важную роль в  сфере раннего обнаружения и      выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная      потребность в создании систем раннего  предупреждения о возникновение       очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах,      массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угроза голода и       распространения болезней и эпидемий. Такого рода информацию можно было       использовать для того, чтобы оценить, существует ли угроза миру, и       проанализировать, какие действия могут быть предприняты Организацией       Объединенных Наций для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

      Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов  является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия - это действие политического, дипломатического, международного, правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и       разногласий между сторонами, недопущения их перерастания в конфликты и      ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Сотрудничая с       Генеральным секретарем, Совет активно использовал средства превентивной      дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых       услуг, установлением и других превентивных действий.

      Наиболее часто используемым  инструментом, особенно в последнее  время, являются операции по  поддержанию мира (ОПМ), которых только  по линии ООН было проведено с 1948г. свыше 50. Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон       взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием       беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в       поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или      существующих конфликтов, проводимых в соответствие с мандатом Совета       Безопасности или региональных организаций и направленных на создание       условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и       поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

    Важным  инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета       Безопасности является разоружение - совокупность мер, направленных на то,       чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространения оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожения обычного оружия, разоружения вооруженных групп, разминирование и др.

    Первой миротворческой миссией ООН, содействовавшей разоружению и       демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в центральной Америке       (ГНООНЦА), которая была развернута в 1989г. такого рода акции       предпринимались Советом Безопасности на основе соглашений о всеобщем       мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре, Мозамбике, Анголе, Камбодже и др.

    Совет Безопасности весьма часто, особенно в  последние годы, использовал       такой инструмент, как санкции - экономические, политические,       дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с       использованием вооруженных сил, осуществленные по решению Совета       Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или  воздержаться от действий. Представляющих собой угроз миру, нарушение мира       или акт агрессии.

    Для контроля за осуществлением санкций  Советом был создан ряд       вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной       комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и       Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали,       Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др.

    Совет Безопасности прибегал к таким новаторским  методам воздействия на государства, как учреждения международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в соответствии со своей резолюцией 808(1993г.) от 22 февраля 1993г. Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезное нарушение      международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей      Югославии с 1991г. 8 ноября 1994г. Совет Безопасности в своей резолюции    955(1994г.) постановил учредить Трибунал для судебного преследования лиц,       ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные в период с 1 января по 31 декабря 1994г. в Руанде. Создание такого рода трибуналов на основе решения органа ООН (а не соглашения между государствами) с международно-правовой точки зрения являются далеко не бесспорным.

    Многогранная  и эффективная деятельность Совета Безопасности на протяжение всей второй половины XX столетия дает все основания  полагать,       неотчуждаемая  легитимизирующая роль Совета Безопасности и степень и       масштабы его благотворного воздействия на состояние и развития подлинной       безопасности стабильности на планете не только сохраняется, но и будут       поступательно усиливаться и укрепляется на благо мира и процветание всего       человечества в XXI в.⁴ 
 

    3. Международный суд.

    Государства имеют право на территориальную  целостность территории (ее частей) и могут применить принудительные меры, допускаемые международным  правом, обратившись для этого  в Совет Безопасности и Генеральную  Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52 - 54 Устава ООН.

    С данным международным принципом  увязываются и иные международные  принципы: равноправие и самоопределение  народов, закрепленные Уставом ООН  и подтвержденные Декларацией ООН 1970 г., а впоследствии включенные в Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Такие государства, как Туркменистан, Хорватия, Словения, Словакия, конституционно закрепили данные принципы, а с некоторыми ограничениями - Канада (на основании решения Верховного суда), Молдова (постановление Конституционного суда) и иные.

    Международно-правовая регламентация территориальной целостности и государственного суверенитета предполагает судебную защиту стран и народов в случае нарушения их прав. Этим целям служат Международный уголовный суд (далее - МУС) и Международный суд справедливости (далее - МСС). Между ними практически нет ничего общего, их объединяет только местонахождение в Гааге.

    Международный суд справедливости - это орган  ООН. Правовое положение Международного суда справедливости регулируется его  Статутом от 26 июня 1945 г. (неотъемлемая часть Устава ООН). Этот главный судебный орган ООН работает с 1946 г. Состав судей из 15 членов избирается сроком на 9 лет с тем условием, что они могут впоследствии вновь переизбираться, если полномочия 5 судей первого состава истекают через 3 года, а срок полномочий 5 судей через 6 лет. Общее условие - это коллегия независимых судей, состоящая из юристов с признанным авторитетом в области международного права, по одному от государства (ст. 2 Статута).

    Государства - члены ООН могут быть сторонами  по делу в МСС по правовым спорам о толковании договора, вопросам международного права, по фактам нарушения международных обязательств, о характере и размере возмещения за вред вследствие нарушения международных обязательств.

    Все решения МСС выносятся на основании  международных договоров, конвенций, международных обычаев, общих принципов права и, наконец, на основании иных судебных решений и доктрин квалифицированных специалистов в области международного права. Все решения обязательны для сторон только по рассмотренному делу, являются окончательными для государств, участвующих в процессе, и обжалованию не подлежат. Толкование о смысле или объеме решения принадлежит МСС по просьбе любой стороны - участника процесса.

    Заметим, что государства - участники процесса, признав юрисдикцию МСС, обязаны  исполнить решение суда, но опять же неисполнение решения суда не влечет каких-либо санкций.⁵

      Помимо судебной, Международный  суд осуществляет и консультативную  юрисдикцию. Согласно ст.96 Устава  ООН, Генеральная Ассамблея и  Совет Безопасности могут запрашивать  у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. В Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный Суд, с тем, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

    Международный суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии  мирного решения споров и разногласий  между государствами и обеспечения  правопорядка и законности в мире. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Совет по опеке.

    ЭКОСОС  состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три  года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст.61), причем ежегодно избираются 18 членов, трехлетней срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек.

    ЭКОСОС  уполномочен:

    1) делать рекомендации Генеральной  Ассамблее в целях поощрения  уважения прав человека;

    2) готовить проекты конвенций по  вопросам своей компетенции;

    3) заключать соглашения с различными  специализированными учреждениями системы ООН и других международных организаций;

    4) созывать международные конференции  по вопросам, входящим в его  компетенцию;

    5) осуществлять иные действия, предусмотренные  Уставом ООН.

    Каждый  член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС, присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.⁶

    ЭКОСОС  осуществляет координацию экономической  и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендации в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

    Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составления  докладов по международным вопросам в экономической, экологической  и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения, прав человека и основных свобод.

    ЭКОСОС  проводит организационную сессию в  Нью-Йорке в начале года и       основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и в Нью-Йорке.      Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой, развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

    В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах,       которые регулярно собираются и  представляют доклады Совету. ЭКОСОС имеет 9 функциональных комиссий: Статистическую, Комиссию по народонаселению и развитию, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по предотвращению преступлений и Уголовному расследованию, Комиссию по наркотическим средствам, Комиссию по науке и технике в целях развития и Комиссию по устойчивому развитию.

    Кроме того ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский  фонд ООН, Управление Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Мировая Продовольственная программа, Международный научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др.

          Совет по опеке ООН состоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющих и не управляющих территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета имеет один голос (5 членов - Россия, США, Англия, Франция и КНР).